Решение Московского городского суда от 10 декабря 2018 г. по делу N 7-14307/2018

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО "ЭсАрДжи-ЭКО" Смирнова Д.В. на постановление N *** главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 16.01.2018, решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 28.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ЭсАрДжи-ЭКО" Смирнова Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N *** главного государственного инспектора труда ГИТ в г. Москве от 16.01.2018 генеральный директор ООО "ЭсАрДжи-ЭКО" Смирнов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Решением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 28.08.2018 вышеуказанное постановление главного государственного инспектора труда от 16.01.2018 оставлено без изменения, жалоба Смирнова Д.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "ЭсАрДжи-ЭКО" Смирнов Д.В. просит отменить вышеназванные акты, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании суда второй инстанции Смирнов Д.В. и его защитник Усольцев Д.О. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Проверив дело об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован Законом о специальной оценке условий труда, Трудовым кодексом Российской Федерации, приказом Минтруда России от 03 ноября 2015 года N 843н "Об утверждении Порядка формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда", приказом Роструда от 02 июня 2014 года N 199 "Об утверждении рекомендаций по организации и проведению проверок соблюдения требований Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда".

Согласно приказу Минтруда России от 03 ноября 2015 года N 843н "Об утверждении Порядка формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда" организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в информационную систему учета передаются результаты проведения специальной оценки условий труда, содержащие следующие сведения, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении такой оценки.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.54 КоАП РФ, выражается в нарушении или невыполнении организацией, проводившей специальную оценку условий труда на основании гражданско-правового договора ( ст. 8 Закона о специальной оценке условий труда), правил осуществления такой деятельности. Заключая договор, специализированная организация имеет целью получение прибыли, то есть ее деятельность является предпринимательской.

Основным объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности. Трудовые отношения в данном случае, являются дополнительным объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.54 названного Кодекса.

Как установлено в суде основанием для привлечения генерального директора ООО "ЭсАрДжи-ЭКО" Смирнова Д.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ послужило нарушение им, как руководителем организации, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, а именно: ООО "ЭсАрДжи-ЭКО" не исполнило обязанности по передаче сведений о результатах специальной оценки условий труда в автоматизированную систему анализа и контроля в области охраны труда посредством использования сертифицированных в установленном порядке средств автоматизированного доступа к автоматизированному рабочему месту, размещенному на официальном Интернет сайте, проведенной в организации АО "Энергоинвест", в течение 10 рабочих дней со дня утверждения отчета о его проведении, т.е. до 04.12.2017.

Действия Смирнова Д.В. квалифицированы по ч.1 ст.14.54 КоАП РФ.

В своем решении от 28.08.2018 судья Басманного районного суда г. Москвы указал, что вина Смирнова Д.В. подтверждается совокупностью доказательств, полученных в ходе административного производства, в т.ч. протоколом об административном правонарушении, отчетом о проведении специальной оценки условий труда; скриншотом страницы официального Интернет сайта автоматизированной системы анализа и контроля в области охраны труда. Данные доказательства, по мнению суда, подтверждают вину генерального директора ООО "ЭсАрДжи-ЭКО" в совершении вмененного правонарушения.

Вместе с тем, в ходе производства по делу Смирнова Д.В. оспаривал виновность в совершении вменяемого административного правонарушения, последовательно заявляя о том, что ООО "ЭсАрДжи-ЭКО" своевременно загружены сведения о результатах специальной оценки условий труда в автоматизированную систему анализа и контроля в области охраны труда посредством использования сертифицированных в установленном порядке средств автоматизированного доступа к автоматизированному рабочему месту, размещенному на официальном Интернет сайте. Смирновым Д.В. в суд первой инстанции предоставлялось письмо Минтруда РФ от 13.02.2018 N ***, с подтверждением сведений о дате выгрузки ООО "ЭсАрДжи-ЭКО" отчета о проведении специальной оценки труда в АО "Энергоинвест" во ФГИС СОУТ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции фактически заявленные стороной защиты доводы об отсутствии события правонарушения, проверены не были, надлежащая оценка им не дана. Сведения из Министерства труда и социальной защиты РФ о времени выгрузки АО "Энергоинвест" требуемой информации не истребованы.

Выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по данному делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах вынесенное судьей Басманного районного суда г. Москвы, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а жалоба направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ, проверив доводы поданной жалобы в полном объеме с обязательным извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу о времени и месте рассмотрения поданной им жалобы, разъяснением лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его прав под расписку, изучением в установленном законом порядке административного материала, изложением как обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, так и мотивов принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 28.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ЭсАрДжи-ЭКО" Смирнова Д.В. отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Басманный районный суд г. Москвы.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.