Решение Московского городского суда от 18 декабря 2018 г. по делу N 7-14597/2018

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "АМП КОМПЛЕКТ" Костылева И.А. на постановление N4-14.55-1638/00-24-18 заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы от 24 сентября 2018 года и решение судьи Коптевского районного суда г.Москвы от 21 ноября 2018 года вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "АМП КОМПЛЕКТ" Костылева И.А.

УСТАНОВИЛ:

03 сентября 2018 года заместителем военного прокурора Воронежского гарнизона Каракозовым С.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "АМП КОМПЛЕКТ" Костылева И.А, после чего дело было направлено в ФАС России для рассмотрения по существу.

Постановлением N4-14.55-1638/00-24-18 заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы от 24 сентября 2018 года Генеральный директор ООО "АМП КОМПЛЕКТ" Костылев И.А, * года рождения, уроженец г.Москвы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Костылев И.А. обратился с жалобой в суд.

Решением судьи Коптевского районного суда г.Москвы от 21 ноября 2018г. постановление N4-14.55-1638/00-24-18 заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы от 24 сентября 2018 года в отношении генерального директора ООО "АМП КОМПЛЕКТ" Костылева И.А. - оставлено без изменения, а жалоба последнего - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи и постановлением должностного лица генеральный директор ООО "АМП КОМПЛЕКТ" Костылев И.А. подла жалобу в Московский городской суд, в которой просит об их отмене по доводам жалобы.

В судебное заседание Московского городского суда генеральный директор ООО "АМП КОМПЛЕКТ" Костылев И.А. не явился, направил своего защитника Филатова Е.П, который пояснил, что Костылев И.А. знает о данном судебном заседании.

В судебное заседание Московского городского военный прокурор не явился, о времени и месте судебного заседания военная прокуратура Воронежского гарнизона была надлежаще извещена. Военный прокурор Воронежского гарнизона Калганов В.А. направил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело по данной жалобе без участия представителя военной прокуратуры Воронежского гарнизона.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника генерального директора ООО "АМП КОМПЛЕКТ" Костылева И.А. - Филатова Е.П, поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для изменения или отмены решения судьи и постановления должностного лица.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" исполнитель государственного контракта обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

В соответствии с ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, между ООО "АМП КОМПЛЕКТ" (Исполнитель) и АО "Концерн "Созвездие" (Заказчик, Головной исполнитель) заключен был контракт от 2 июня 2017 года N*/16-ВП (далее - Контракт) на поставку дизельного агрегата АДС30-Т400РЯЗ ВП0837 АМВП.56123.006-00.05 Указанный Контракт заключен в целях выполнения государственного контракта N* от 2 мая 2017 года по государственному оборонному заказу. Таким образом, ООО "АМП КОМПЛЕКТ" является исполнителем по государственному оборонному заказу. Согласно п.3.2.1 Контракта срок поставки сентябрь-октябрь 2017 года. Грузополучателями являются ПО "Концерн "Созвездие" (г. Воронеж) и АО "ТЗ "Октябрь" (г. Тамбов). Место исполнения условий государственного контракта - г.Москва, ул.Клары Цеткин, д. 18. Вместе с тем, согласно актам приемки-передачи товара от 19 декабря 2017 года и от 29 мая 2018 года, а также товарным накладным к ним N1553, 1554 от 19 декабря 2017 года и N534 от 29 мая 2018 года соответственно, указанный товар фактически передан грузополучателю с нарушением сроков, установленных Контрактом, а именно в декабре 2017 года и в мае 2018 года. Соглашений о переносе сроков поставки товара по Контракту между сторонами не заключалось. Таким образом, установлен факт нарушения ООО "АМП КОМПЛЕКТ", генеральным директором которого является Костылев И.А, сроков поставки по Контракту, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа. Действия Костылева И.А. квалифицированы по ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи о виновности генерального директора ООО "АМП КОМПЛЕКТ" Костылева И.А. в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в числе которых: государственный контракт N* от 2 мая 2017 года, заключенный Министерством обороны Российской Федерации с АО "Концерн "Созвездие" по государственному оборонному заказу; контракт от 2 июня 2017 года N*/16-ВП, заключенный между АО "Концерн "Созвездие" (Заказчик) и ООО "АМП КОМПЛЕКТ" (Поставщик) в целях выполнения вышеуказанного государственного контракта, согласно которому (Контракту от 2 июня 2017 года) срок поставки дизельных агрегатов АДС30-Т400РЯЗ ВП0837 АМВП.56123.006-00.05 - сентябрь-октябрь 2017 года (п.3.2.1), грузополучателями являются ПО "Концерн "Созвездие" (г. Воронеж) и АО "ТЗ "Октябрь" (г. Тамбов), место исполнения условий государственного контракта - *, (п.7.2); постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в котором изложены основания привлечения генерального директора ООО "АМП КОМПЛЕКТ" Костылева И.А. к административной ответственности, при проведении проверки прокуратурой установлено, что согласно актам приемки-передачи товара от 19 декабря 2017 года и от 29 мая 2018 года, а также товарным накладным к ним N1553, 1554 от 19 декабря 2017 года и N534 от 29 мая 2018 года соответственно товар по Контракту от 2 июня 2017 года фактически передан грузополучателю с нарушением сроков, установленных Контрактом; приказ о вступлении Костылева И.А. в должность генерального директора ООО "АМП КОМПЛЕКТ"; трудовой договор, согласно которому Костылев И.А. принят на должность генерального директора ООО "АМП КОМПЛЕКТ"...

Таким образом, генеральный директор ООО "АМП КОМПЛЕКТ" Костылев И.А. является должностным лицом ООО "АМП КОМПЛЕКТ" в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ и он имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусматривается административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Костылева И.А, в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Постановление о привлечении генерального директора ООО "АМП КОМПЛЕКТ" Костылева И.А, к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.55 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в решении суда о назначении заявителю административного наказания, о наличии в совершенном им деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны судьей на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об ошибочности вывода судьи о том, что проверка Военной прокуратуры Воронежского гарнизона от 13.08.2018 г, по результатам которой было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, не является повторной, ввиду того, что обращение (поручение) от 04.05.2018 г. Военной прокуратуры Воронежского гарнизона в адрес Коптевской межрайонной прокуратуры о нарушении ООО "АМП КОМПЛЕКТ" законодательства в сфере ГОЗ осуществлено без вынесения решения Военной прокуратурой Воронежского гарнизона о проведении проверки OOP "АМП КОМПЛЕКТ". Но суд не дал оценку тому, что в письме Коптевской межрайонной прокуратуры г. Москвы от 21.05.2018 г. сообщается о том, что Коптевской межрайонной прокуратурой организована проверка по обращению Военной прокуратуры Воронежского гарнизона о нарушении ООО "АМП КОМПЛЕКТ" законодательства о государственном оборонном заказе как привлеченного соисполнителя в исполнении государственного контракта от 10.05.2017г с АО "Концерн Созвездие" а п роведение ПОВТОРНО проверки по одному и тому же предмету и основанию, а также принятие решения об этом является недопустимым, нарушает принцип законности, а также установленный порядок привлечения к административной ответственности, несостоятельны и не могут служить основанием для отмены решения судьи и постановления должностного лица.

Указанный довод был предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции и судья правильно указал в решении, что указания на повторность проведения военной прокуратурой Воронежского гарнизона проверки в отношении ООО "АМП КОМПЛЕКТ" по одному и тому же основанию со ссылкой на письмо Коптевской межрайонной прокуратуры от 21 мая 2018 года N7-8-2018, несостоятельны. В указанном письме содержится ссылка на обращение военной прокуратуры Воронежского гарнизона о нарушении ООО "АМП КОМПЛЕКТ" законодательства о государственном оборонном заказе. При этом в обращении от 4 мая 2018 года N3804 военная прокуратура Воронежского гарнизона информировала Коптевскую межрайонную прокуратуру г.Москвы о нарушениях закона должностными лицами ООО "АМП КОМПЛЕКТ", выявленных при проведении проверки исполнения должностными лицами, аккредитованного при АО "Концерн "Созвездие", 403 военного представительства Министерства обороны РФ законодательства о государственном оборонном заказе при исполнении государственного контракта.

При этом учитываю, что в судебном заседании Московского городского суда защитник генерального директора ООО "АМП КОМПЛЕКТ" Костылева И.А. - Филатов Е.П. признал факт, что по результатам проведения Коптевской межрайонной прокуратурой г. Москвы 21.05.2018 г. в отношении ООО "АМП КОМПЛЕКТ" к ООО "АМП КОМПЛЕКТ" меры прокурорского реагирования не применялись и постановление не выносилось.

Доводы жалобы Костылева И.А. о том, что выводы судьи о том, что на факсимильном уведомлении о необходимости прибытия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в Военную прокуратуру Воронежского гарнизона отражена его подпись, не обоснованы в решении, преждевременны, носят предположительный и бездоказательный характер, оценка моим доводам не давалась и что указанное свидетельствует о нарушении принципа презумпции невиновности при наличии неустранимых сомнений, которые по правилам ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу заявителя, исходя из разъяснений, данных в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также не могут служить основанием для отмены решения судьи и постановления должностного лица.

Отвергая указанный довод, судья правильно исходил из того, что уведомление от 23 августа 2018 года о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, адресованное Костылеву И.А, своевременно направлено последнему и его копия возвращена в военную прокуратуру Воронежского гарнизона с отметкой о регистрации 30 августа 2018 года и подписью лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иных доводов, которые не были изучены при рассмотрении дела судьей районного суда и могли бы повлечь за собой отмену решения суда в соответствии с требованиями административного законодательства, жалоба не содержит.

Административное наказание Костылеву И.А, назначено в пределах санкции ч. 1 статьи 14.55 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного административного правонарушения, является справедливым и минимальным в пределах санкции статьи.

Судья всесторонне, полно и объективно рассмотрел административное дело в отношении Костылева И.А.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление N4-14.55-1638/00-24-18 заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы от 24 сентября 2018 года и решение судьи Коптевского районного суда г.Москвы от 21 ноября 2018 года вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "АМП КОМПЛЕКТ" Костылева И.А. - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов