Решение Московского городского суда от 24 декабря 2018 г. по делу N 7-14739/2018

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Дутова А.В. в интересах ООО "РЫНРАДО ЭТС" на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Татарникова Е.В. N8-ПП/2017-4/139/1180/146/21 от 27 апреля 2018 года, решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО "РЫНРАДО ЭТС",

УСТАНОВИЛ

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Татарникова Е.В. N8-ПП/2017-4/139/1180/146/21 от 27 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 27 сентября 2018 года, ООО "РЫНРАДО ЭТС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ***руб.

В настоящей жалобе в интересах ООО "РЫНРАДО ЭТС" защитник Дутов А.В. просит отменить указанные выше постановление должностного лица, решение судьи и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что все работники Общества не относятся к категории временно пребывающих на территории Российской Федерации, так как имеют разрешения на работу.

В судебном заседании защитник Дутов А.В. жалобу поддержал, пояснил, что указание реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении работникам платных медицинских услуг не требовалось в соответствии со ст.ст.8,9 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства (заключено в г.Москве 31.08.2007г.).

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч.2 ст.327.2 Трудового кодекса РФ наряду с условиями, предусмотренными частью второй статьи 57 настоящего Кодекса, обязательным для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, является условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 22 декабря 2017 года по 26 января 2018 года сотрудниками Государственной инспекции труда в г.Москве в ООО "РЫНРАДО ЭТС", установлено, что 02 сентября 2017 года по адресу: г.Москва, Басманный тупик, д.6А ООО "РЫНРАДО ЭТС", в нарушение ч.2 ст.327.2, ч.2 ст.57 Трудового кодекса РФ, не указало в трудовых договорах с иностранными гражданами в обязательном условии об основаниях оказания медицинской помощи работнику в течение срока действия трудового договора, реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг.

Действия ООО "РЫНРАДО ЭТС" квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина должностного лица подтверждаются собранными по делу доказательствами, оснований не доверять которым не имеется, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении проверки; актом проверки N8-ПП/2017-4/139/1180/146/2 от 26.01.2018г, предписанием, трудовыми договорами, иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом, судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом, судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица, судьи о виновности ООО "РЫНРАДО ЭТС" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица, судьи районного суда оснований не имеется.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "РЫНРАДО ЭТС" имелась возможность для соблюдения законодательства о труде, за нарушение которого ч. 4 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО "РЫНРАДО ЭТС" материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, а также в решении судьи при рассмотрении жалобы.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "РЫНРАДО ЭТС" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства.

Доводы жалобы о том, что все работники Общества не относятся к категории временно пребывающих на территории Российской Федерации, так как имеют разрешения на работу, указание реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении работникам платных медицинских услуг не требовалось в соответствии со ст.ст.8,9 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства (заключено в г.Москве 31.08.2007г.), не свидетельствуют о неправильной квалификации действий ООО "РЫНРАДО ЭТС", поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что работники ООО "РЫНРАДО ЭТС" не являются временно пребывающими в Российской Федерации, по смыслу ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", стороной защиты не представлено. Вышеприведенные статьи Соглашения, распространяющего свое действие на постоянно проживающих в Российской Федерации и Корейской Народно-Демократической Республике, предусматривает регулирование вопросов медицинского страхования работников законодательством государства их постоянного проживания, то есть не является исключением по смыслу ч.2 ст.327.2 КоАП РФ, обязывающей включать в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единого порядка регулирования отношений между работником и работодателем, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Таким образом, выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, помимо вмененного в вину ООО "РЫНРАДО ЭТС" нарушения ч.2 ст.327.2, ч.2 ст.57 Трудового кодекса РФ, выразившемуся в не указании в трудовых договорах с иностранными гражданами в обязательном условии об основаниях оказания медицинской помощи работнику в течение срока действия трудового договора, реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг (п.11 акта проверки N8-ПП/2017-4/139/1180/146/2 от 26.01.2018г.), при описании события правонарушения, судья указал также на иные, выявленные в ходе проверки нарушения поименованные в п.п.1-10,12-16 вышеуказанного Акта, а также не относящиеся к данному делу доказательства:

- книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей в них ООО "РЫНРАДО ЭТС"; отчет о проведении специальной оценки условий труда в ООО "РЫНРАДО ЭТС"; платежные ведомости: N 1 от 30.01.2017г, N 2 от 15.02.2017г, N 3 от 28.02.2017г, N 4 от 15.03.2017г, N N 5 от 30.03.2017, N 6 от 14.04.2017, N 7 от 28.04.2017, N 8 от 15.05.2017, N 9 от 30.05.2017, N 10 от 30.05.2017, N 11 от 15.06.2017, N 12 от 30.06.2017, N 13 от 14.07.2017, N 14 от 28.07.2017, N 15 от 15.08.2017, N 16 от 30.08.2017, N 17 от 30.08.2017, N 18 от 15.09.2017, N 19 от 29.09.2017, N 20 от 13.10.2017, N 21 от 30.10.2017, N 22 от 15.11.2017, N 23 от 30.11.2017, N 24 от 15.12.2017, N25 от 29.12.2017, N 1 от 15.01.2018; записки-расчеты при прекращении (расторжении) трудового договора с работниками: Хо *** от 31.05.2017г, Ли *** от 31.05.2017г, Ким *** от 31.08.2017, Кан *** от 31.08.2017, Зан ***от 31.05.2017, Пак *** от 31.05.2017,Ким *** от 31.05.2017, Ким *** от 31.05.2017, Ким *** от 31.05.2017, Зан ***; приходно-расходную книгу по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее ООО "РЫНРАДО ЭТС"; расчетные листки ООО "РЫНРАДО ЭТС" за май, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года; табель учета рабочего времени ООО "РЫНРАДО ЭТС" за период с 01.01.2017 по 31.01.2017; за период с 01.02.2017 по 28.02.2017; за период с 01.03.2017 по 31.03.2017; за период с 01.04.2017 по 30.04.2017; за период с 01.05.2017 по 31.05.2017; за период с 01.06.2017 по 30.06.2017; за период с 01.07.2017 по 31.07.2017; за период с 01.08.2017 по 31.08.2017; за период с 01.09.2017 по 30.09.2017; за период с 01.10.2017 по 31.10.2017; за период с 01.11.2017 по 30.11.2017; за период с 01.12.2017 по 31.12.2017; заявление от коллектива работников ООО "РЫНРАДО ЭТС" на имя генерального директора общества Цоя Г.С. о переносе ежегодных оплачиваемых отпусков, в соответствии с графиком отпусков на 2017г. на 2018г.; справку о неиспользованных отпусках на 31.12.2017г.; приказ ООО "РЫНРАДО ЭТС" от 08.01.2017г. N 2 о создании службы охраны

труда; положение ООО "РЫНРАДО ЭТС" о службе охраны труда; удостоверения о проверке знаний требований охраны труда; договор на оказание услуг по обучению и проведению знаний руководителей, специалистов и членов аттестационной комиссии по охране труда (повышения квалификации) от 19.12.2016г.; акт приемки выполненных работ по оказанию услуг обучения от 30.12.2016г.; протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников; приказ о создании комиссий по проверке знаний на 2017г.; программу по обучению административно-управленческого персонала; каменщика; шпаклевщика; маляра; плотника; облицовщика-плиточника безопасным методам труда, утв. ООО "РЫНРАДО ЭТС" 30.12.2016г. и программу по повторному инструктажу безопасным методам труда; программу обучения по охране труда работников ООО "РЫНРАДО ЭТС" и учебный план; протоколы заседания комиссии по проверке знаний по безопасности труда; журнал регистрации вводного инструктажа; программу для проведения вводного инструктажа по охране труда; инструкцию по охране труда для проведения вводного инструктажа; журнал инструктажа на рабочем месте ООО "РЫНРАДО ЭТС"; приказ о проведении стажировки работников ООО "РЫНРАДО ЭТС"; программу проведения стажировки рабочих и служащих, утв. директором ООО "РЫНРАДО ЭТС"; приказ об утверждении инструкций по охране труда; инструкции по оказанию первой доврачебной помощи, по охране труда для административно-управленческого персонала; каменщика; шпаклевщика; маляра; плотника; облицовщика-плиточника; по пожарной безопасности; согласованных директором ООО "РЫНРАДО ЭТС" Цоем С.Г. 30.12.2016г. нормами выдачи спецодежды и СИЗ для работников общества; личные карточки учета выдачи СИЗ; сертификаты соответствия средств индивидуальной защиты; сводную ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда; карту специальной оценки условий труда работников; протокол исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса; отчет о проведении специальной оценки условий

труда в ООО "РЫНРАДО ЭТС"; заключение эксперта по результатам специальной оценки условий труда; перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда; график отпусков работников ООО "РЫНРАДО ЭТС", которые не имеют отношения к событию вмененного правонарушения, поэтому подлежат исключению из общего числа доказательств, положенных в основу вывода о виновности ООО "РЫНРАДО ЭТС". Тем не менее, отмеченное обстоятельство не влияет на законность и обоснованность обжалуемого решения, так как доказательств, перечисленных выше, достаточно для правильного разрешения настоящего дела и они объективно свидетельствуют о наличии в действиях ООО "РЫНРАДО ЭТС" состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 27 сентября 2018 года подлежит изменению в части исключения из описательно-мотивировочной части решения нарушений, поименованных в п.п.1-10,12-16 акта проверки N8-ПП/2017-4/139/1180/146/2 от 26.01.2018г, а также не относящихся к данному делу вышеуказанных доказательств.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Татарникова Е.В. N8-ПП/2017-4/139/1180/146/21 от 27 апреля 2018 года оставить без изменения.

Решение судьи Басманного районного суда г..Москвы от 27 сентября 2018 года изменить, исключив из описательно-мотивировочной части решения судьи нарушения, поименованные в п.п.1-10,12-16 акта проверки N8-ПП/2017-4/139/1180/146/2 от 26.01.2018г.; исключив из общего числа доказательств: книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей в них ООО "РЫНРАДО ЭТС"; отчет о проведении специальной оценки условий труда в ООО "РЫНРАДО ЭТС"; платежные ведомости: N 1 от 30.01.2017г, N 2 от 15.02.2017г, N 3 от 28.02.2017г, N 4 от 15.03.2017г, N N 5 от 30.03.2017, N 6 от 14.04.2017, N 7 от 28.04.2017, N 8 от 15.05.2017, N 9 от 30.05.2017, N 10 от 30.05.2017, N 11 от 15.06.2017, N 12 от 30.06.2017, N 13 от 14.07.2017, N 14 от 28.07.2017, N 15 от 15.08.2017, N 16 от 30.08.2017, N 17 от 30.08.2017, N 18 от 15.09.2017, N 19 от 29.09.2017, N 20 от 13.10.2017, N 21 от 30.10.2017, N 22 от 15.11.2017, N 23 от 30.11.2017, N 24 от 15.12.2017, N25 от 29.12.2017, N 1 от 15.01.2018; записки-расчеты при прекращении (расторжении) трудового договора с работниками: Хо *** от 31.05.2017г, Ли *** от 31.05.2017г, Ким *** от 31.08.2017, Кан *** от 31.08.2017, Зан *** от 31.05.2017, Пак *** от 31.05.2017,Ким *** от 31.05.2017, Ким *** от 31.05.2017, Ким *** от 31.05.2017, Зан ***; приходно-расходную книгу по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее ООО "РЫНРАДО ЭТС"; расчетные листки ООО "РЫНРАДО ЭТС" за май, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года; табель учета рабочего времени ООО "РЫНРАДО ЭТС" за период с 01.01.2017 по 31.01.2017; за период с 01.02.2017 по 28.02.2017; за период с 01.03.2017 по 31.03.2017; за период с 01.04.2017 по 30.04.2017; за период с 01.05.2017 по 31.05.2017; за период с 01.06.2017 по 30.06.2017; за период с 01.07.2017 по 31.07.2017; за период с 01.08.2017 по 31.08.2017; за период с 01.09.2017 по 30.09.2017; за период с 01.10.2017 по 31.10.2017; за период с 01.11.2017 по 30.11.2017; за период с 01.12.2017 по 31.12.2017; заявление от коллектива работников ООО

"РЫНРАДО ЭТС" на имя генерального директора общества Цоя Г.С. о переносе ежегодных оплачиваемых отпусков, в соответствии с графиком отпусков на 2017г. на 2018г.; справку о неиспользованных отпусках на 31.12.2017г.; приказ ООО "РЫНРАДО ЭТС" от 08.01.2017г. N 2 о создании службы охраны труда; положение ООО "РЫНРАДО ЭТС" о службе охраны труда; удостоверения о проверке знаний требований охраны труда; договор на оказание услуг по обучению и проведению знаний руководителей, специалистов и членов аттестационной комиссии по охране труда (повышения квалификации) от 19.12.2016г.; акт приемки выполненных работ по оказанию услуг обучения от 30.12.2016г.; протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников; приказ о создании комиссий по проверке знаний на 2017г.; программу по обучению административно-управленческого персонала; каменщика; шпаклевщика; маляра; плотника; облицовщика-плиточника безопасным методам труда, утв. ООО "РЫНРАДО ЭТС" 30.12.2016г. и программу по повторному инструктажу безопасным методам труда; программу обучения по охране труда работников ООО "РЫНРАДО ЭТС" и учебный план; протоколы заседания комиссии по проверке знаний по безопасности труда; журнал регистрации вводного инструктажа; программу для проведения вводного инструктажа по охране труда; инструкцию по охране труда для проведения вводного инструктажа; журнал инструктажа на рабочем месте ООО "РЫНРАДО ЭТС"; приказ о проведении стажировки работников ООО "РЫНРАДО ЭТС"; программу проведения стажировки рабочих и служащих, утв. директором ООО "РЫНРАДО ЭТС"; приказ об утверждении инструкций по охране труда; инструкции по оказанию первой доврачебной помощи, по охране труда для административно-управленческого персонала; каменщика; шпаклевщика; маляра; плотника; облицовщика-плиточника; по пожарной безопасности; согласованных директором ООО "РЫНРАДО ЭТС" Цоем С.Г. 30.12.2016г. нормами выдачи спецодежды и СИЗ для работников общества; личные карточки учета выдачи СИЗ; сертификаты

соответствия средств индивидуальной защиты; сводную ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда; карту специальной оценки условий труда работников; протокол исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса; отчет о проведении специальной оценки условий труда в ООО "РЫНРАДО ЭТС"; заключение эксперта по результатам специальной оценки условий труда; перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда; график отпусков работников ООО "РЫНРАДО ЭТС".

В остальной части решение судьи Басманного районного суда г.Москвы от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника Дутова А.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.