Решение Московского городского суда от 20 декабря 2018 г. по делу N 7-14847/2018

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Мишукова О.Б. на решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 18 октября 2018 года, которым постановление NААМ N"***" от 29 января 2018 года специалиста (контролера) 8-го отдела КППММ и ММТС ГКУ "Организатор перевозок" "***" , которым Мишуков О.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 10.9 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением NААМ N"***" от 29 января 2018 года специалиста (контролера) 8-го отдела КППММ и ММТС ГКУ "Организатор перевозок" "***" Мишуков О.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2.1 ст. 10.9 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", и ему назначен наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Мишуков О.Б. обратился с жалобой в Останкинский районный суд г. Москвы.

Решением Останкинского районного суда г. Москвы от 18 октября 2018 года оспариваемое постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На решение судьи Мишуковым О.Б. подана жалоба, в которой он указывает на допущенные нарушения норм процессуального права при вынесении постановления и составления протокола об административном правонарушении.

Мишуков О.В, явившийся в судебное заседание поддержал свою жалобу, указал, что протокол об административном правонарушении при нем вообще не составлялся, обратил внимание на то, что протокол и постановление составлены разными почерками.

Допрошенный в судебном заседании представитель ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" Руденко А.Ю. просил оставить постановление без изменения.

Допрошенный в судебном заседании инспектор ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" Кичкаев О.Б. пояснил, что постановление писал другой инспектор, так как у него болела рука, а протокол он заполнял сам, начав его заполнять в присутствии Мишукова О.Б, в дальнейшем Мишукову О.Б. была направлена копия протокола, права Мишукову О..Б. были разъяснены, а паспортные данные выяснены были в комнате полиции.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Мишукова О.Б, поддержавшего доводы своей жалобы, представителя ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" Руденко А.Ю, инспектора ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" "***", обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Судьей при рассмотрении дела установлено, что 29 января 2018 года (определением о внесении изменений от 30.01.2018 года) в 21 час 00 минут Мишуков О.Б. на станции ""***" " Серпуховско-Тимирязевской линии, по адресу: "***", осуществил неоплаченный проход за пределы пропускных пунктов станции метрополитена, чем нарушил п.2.2 Правил пользования Московским метрополитеном, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 16.09.2008 N844-ПП, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.10.9 Закона г.Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях".

Между тем постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела ( указанного Кодекса).

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Системное толкование вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении.

В силу КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно КоАП РФ в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.

Системное толкование указанных норм права позволяет сделать вывод о необходимости составления должностным лицом протокола об административном правонарушении после вынесения в порядке КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении, в случае, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении оспаривает наличие события -административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание.

При этом в указанном случае протокол также должен быть составлен в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

В материалах дела имеется копия протокола об административном правонарушении с неоговоренными исправлениями, с указанием на то, что Мишуков О.Б. от подписи отказался.

Мишуков О.Б. последовательно утверждал, что оспаривал факт правонарушения, и при нем протокол об административном правонарушении не составлялся.

Допрошенный в судебном заседании инспектор Кичкаев О.И. пояснил, что протокол он начал составлять в присутствии Мишукова О.Б, но тот отказался ждать, когда протокол будет составлен, и ушел, в связи с чем и сделана запись о том, что Мишуков О.Б. отказался от подписи протокола. Кичкаев О.И. также пояснил, что видеозапись правонарушения и процедуры привлечения Мишукова О.Б. к ответственности не сохранилась.

Аналогичные изменения в постановление о привлечении Мишукова О.Б. к административной ответственности внесены только на следующий день определением от 30 января 2018 года.

При таких обстоятельствах, объективных доказательств, свидетельствующих, что изменения в протокол были внесены в присутствии Мишукова О.Б, материалы дела не содержат, изменения в протоколе не оговорены надлежащим образом, в протоколе не указано, что данные изменения внесены в присутствии Мишукова О.Б.

В связи с чем суд не может признать протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством.

Согласно названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах решение суда и постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании 7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 18 октября 2018 года, по жалобе Мишукова О.Б, постановление NААМ N"***" от 29 января 2018 года специалиста (контролера) 8-го отдела КППММ и ММТС ГКУ "Организатор перевозок" "***", которым Мишуков О.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 10.9 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С удья

Московского городского суда И.П. Козлов