Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 января 2019 г. по делу N 33-217/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе:

председательствующего Лавник М.В.

судей Макаровой Е.В, Латушкиной С.Б.

при секретаре Крюковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Герасименко Н.А.

на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 19 октября 2018 года

по иску Герасименко Нели Александровны к Управлению жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании приобретшей право пользования жилым помещением на условиях социального найма, и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Истец Герасименко Н.А. обратилась в суд с иском к ответчикам Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и Управлению жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании её приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: "адрес" на условиях социального найма, просила также обязать Управление жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого округа заключить с ней договор социального найма указанной квартиры с включением в качестве члена её семьи ФИО10

Требования мотивированы тем, что на основании решения ЖБК N от 30.05.2003 Муниципальное предприятие Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг г.Ленинск-Кузнецкого и Герасименко Н.А. заключили договор найма жилого помещения N от 06.06.2003.

По условиям договора Муниципальное предприятие Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг г.Ленинск-Кузнецкого предоставляет истцу в возмездное пользование и владение квартиру по адресу: "адрес", состоящую из "данные изъяты" комнаты, жилой площадью "данные изъяты" кв.м, в целях проживания Герасименко Н.А. и её дочери ФИО10

Согласно п.1.2 договор заключён на 5 лет с 06.05.2003 по 07.05.2008. Согласно п.5.4 договора, если наниматель продолжает пользоваться жилым помещением по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны наймодателя, договор считается продлённым на тех же условиях и на тот же срок.

Герасименко Н.А. и её дочь зарегистрированы по данному адресу с 08.09.2003 по настоящее время. Они с момента заключения договора и по настоящее время пользуются данной квартирой, проживают в ней, несут расходы по её содержанию и оплачивают жилищно-коммунальные услуги. Иных жилых помещений они не имеют.

Жилое помещение по адресу: "адрес" находится в перечне объектов муниципального жилищного фонда Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Согласно выписке из решения ЖБК N от 19.06.2018 истцу отказано в оформлении договора социального найма на данное жилое помещение в связи с отсутствием документа, подтверждающего право на вселение на условиях социального найма и признанием дома "адрес" аварийным.

Истец Герасименко Н.А. считает, что её права нарушены.

В обоснование своих требований она ссылается на ст.11 ЖК РФ, ст.ст.7, 10, 51, 54 ЖК РСФСР, ст.ст.672, 674 ГК РФ. Отмечает, что из совокупности приведённых норм права следует, что на момент возникновения спорных правоотношений в 2003 году нормами жилищного и гражданского законодательства, регулирующими жилищные правоотношения, не предусматривалась возможность заключения договора найма жилого помещения, относящегося к государственному или муниципальному жилищному фонду. В отношении государственного или муниципального жилищного фонда могли быть заключены договоры социального найма, для которых ни ЖК РСФСР, ни ГК РФ не предусматривали сроков, на которые они могли быть заключены. Таким образом, Герасименко Н.А. считает, что у неё с 06.06.2003 возникло право бессрочного пользования жилым помещением по адресу: "адрес". Герасименко Н.А. указывает, что заключённый с ней договор найма жилого помещения являлся по своей природе договором социального найма жилого помещения. Сведений об отнесении указанного жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования либо специализированному жилищному фонду не имеется. Герасименко Н.А. фактически проживала в данной квартире на условиях договора социального найма жилого помещения, который в нарушение закона с ней заключён не был. Законность вселения истца в данное жилое помещение оспорена не была, Герасименко Н.А. фактически исполняет обязанности нанимателя по договору социального найма, проживает там совместно с дочерью непрерывно, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, арендную плату не платила, платит за наём.

Считает, что имеются все основания полагать, что между ней, Герасименко Н.А, и Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа сложились отношения по пользованию жилым помещением на условиях социального найма.

Истец Герасименко Н.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель истца Герасименко Н.А. - Ковылов И.В. позицию своей доверительницы поддержал.

Представитель ответчика Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Карелина Е.О. исковые требования признала частично.

Представитель ответчика Управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Третье лицо Герасименко О.В. полагала требования Герасименко Н.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 19 октября 2018 года исковые требования Герасименко Н.А. к Управлению жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании приобретшей право пользования жилым помещением на условиях социального найма и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения удовлетворены частично. Суд признал Герасименко Н.А. приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: "адрес" на условиях социального найма жилого помещения.

В удовлетворении требования о понуждении Управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к заключению с Герасименко Н.А. договора социального найма жилого помещения - квартиры по адресу: "адрес" включением в него в качестве члена её семьи Герасименко О.В. отказано.

В апелляционной жалобе Герасименко Н.А. просит решение суда в части, в которой ей отказано в удовлетворении исковых требований, отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Считает, что суд необоснованно не включил в договор социального найма в качестве члена её семьи дочь, с которой она совместно проживает в спорном жилом помещении с момента его предоставления. Они с дочерью являются членами одной семьи, ведут совместное хозяйство, другого жилья не имеют. Полагает, что у неё и её дочери, как члена её семьи, возникло право на заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Артамоновой О.М. принесены возражения, в которых она просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Герасименко Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просит решение суда в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Третье лицо Герасименко О.В. считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, выслушав мнение истца, третьего лица, проверив в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Аналогичные положения были предусмотрены статьёй 53 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с п.1 ст.70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

В п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано на то, что по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч.1 ст.70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселённые нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч.1 ст.70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Основания и порядок предоставления жилья на условиях социального найма урегулированы в Главе 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В период действия Жилищного кодекса РСФСР (до 01.03.2005) муниципальные квартиры предоставлялись гражданам по ордеру, выданному на основании соответствующего решения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов (ст.ст.42, 47 ЖК РСФСР).

Согласно ст.672 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме (ст.674 ГК РФ).

Из совокупности приведённых норм права следует, что на момент возникновения спорных правоотношений в 2003 году нормами жилищного и гражданского законодательства, регулирующими жилищные правоотношения, не предусматривалась возможность заключения договора найма жилого помещения, относящегося к государственному или муниципальному жилищному фонду. В отношении государственного или муниципального жилищного фонда могли быть заключены договоры социального найма, для которых ни Жилищный кодекс РСФСР, ни Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривали сроков, на которые они могли быть заключены. Напротив, жилые помещения в таком жилищном фонде предоставлялись в бессрочное пользование, за исключением служебных жилых помещений служебных жилых помещений, общежитий и других специализированных жилых помещений.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, жилое помещение по адресу: "адрес" является объектом муниципального жилищного фонда Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Из выписки из протокола N от 19.02.2003 заседания профсоюзного комитета "данные изъяты" усматривается, что Герасименко Н.А, являясь работником "данные изъяты", просила распределить ей освободившееся жильё по "адрес", она состояла в очереди на предприятии, и по результату рассмотрения её заявления было принято решение о распределении ей данной квартиры. Однако указанная квартира не была предоставлена Герасименко Н.А. во владение и пользование.

20.05.2003 администрация и профсоюзный комитет "данные изъяты" обратились к Главе Администрации г.Ленинск-Кузнецкого с просьбой о выделении для Герасименко Н.А. жилого помещения по адресу: "адрес".

На основании решения ЖБК N от 30.05.2003 между Муниципальным предприятием Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг г.Ленинск-Кузнецкого, выступающим от имени нанимателя, и Герасименко Н.А. был заключён договор найма жилого помещения от 06.06.2003 N, по условиям которого Герасименко Н.А. в возмездное пользование и владение предоставлена квартира по адресу: "адрес", состоящая из "данные изъяты" комнаты, жилой площадью "данные изъяты" кв.м, в целях проживания её и её дочери Герасименко О.В.

Согласно п.1.2 договор заключён на пять лет с 06.05.2003 по 07.05.2008. При этом в п.5.4 договора предусмотрено, если наниматель продолжает пользоваться жилым помещением по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны наймодателя, договор считается продлённым на тех же условиях и на тот же срок.

Герасименко Н.А. совместно со своей дочерью Герасименко О.В. значатся зарегистрированными в указанном жилом помещении по адресу: "адрес", где и проживают.

Разрешая спор, оценив по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение было на законных основаниях предоставлено для проживания Герасименко Н.А. совместно с дочерью Герасименко О.В, которые вселились в данное помещение и проживают в нём длительное время, в связи с чем, у Герасименко Н.А. и её дочери на условиях договора социального найма возникло право пользования спорной квартирой, пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в этой части и признал Герасименко Н.А. приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: "адрес" на условиях социального найма.

Совокупность доказательств по делу свидетельствует о том, что Герасименко Н.А. в порядке, установленном законодательством, действующим на момент предоставления жилого помещения, было предоставлено спорное жилое помещение, относящееся к муниципальному жилищному фонду социального использования, и такое помещение могло быть предоставлено только бессрочно, поскольку сведения о том, что спорное жилое помещение использовалось в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений, материалы дела не содержат.

В указанной части решение суда сторонами не оспаривается, его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии.

Отказывая в удовлетворении требований о понуждении Управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого округа заключить с Герасименко Н.А. договор социального найма в отношении указанного спорного жилого помещения с включением в него в качестве члена семьи нанимателя Герасименко О.В, суд первой инстанции исходил из того, данное помещение уже предоставлено Герасименко Н.А, находится в её владении и пользовании, при этом многоквартирный дом по "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу, следовательно, спорное жилое помещение не отвечает требованиям жилого помещения и не может являться предметом договора социального найма.

При этом суд исходил из того, что действующее законодательство не предусматривает нормы права, указывающей на необходимость или предписывающей обязанность заключения договора социального найма, типовая форма которого утверждена после принятия Жилищного кодекса Российской Федерации с гражданами, ранее вселёнными законно в такое жилое помещение, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и пользующихся таким жилым помещением фактически на условиях социального найма.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, требованиям закона.

Объектом жилищных прав и предметом договора социального найма в силу части 1 статьи 15, статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации может являться только жилое помещение.

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст.62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение.

В соответствии с ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу п.50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что заключение договора социального найма после признания дома аварийным и подлежащим сносу не допускается в силу прямого запрета закона.

Как верно установилсуд первой инстанции, жилое помещение по адресу: "адрес" уже предоставлено Герасименко Н.А. во владение и пользование по договору найма жилого помещения от 06.06.2003 N.

Указанное жилое помещение суд признал предоставленным на условиях договора социального найма жилого помещения, в связи с чем, правомерно не нашёл оснований для повторного предоставления этого же жилого помещения истцу с заключением договора социального найма.

Кроме того, как усматривается из договора найма жилого помещения от 06.06.2003 N, спорное жилое помещение предоставлено во владение и пользование Герасименко Н.А. для постоянного проживания совместно с дочерью Герасименко О.В.

На основании акта межведомственной комиссии от 11.12.2014 N, назначенной постановлением Администрации города Ленинск-Кузнецкий, и заключения от 11.12.2014 N многоквартирный дом по "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, оснований для понуждения ответчика к заключению с истцом договора социального найма на спорную квартиру с включением в него в качестве члена семьи Герасименко О.В. у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о не включении в договор социального найма в качестве члена семьи Герасименко О.В.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку выводы суда они не опровергают, правовых оснований к отмене решения суда в обжалуемой части не содержат.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию ответчика с постановленным решением в указанной части по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на иное толкование закона, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его изменения либо отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 19 октября 2018 года в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Герасименко Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: М.В. Лавник

Судьи: Е.В. Макарова

С.Б. Латушкина