Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 января 2019 г. по делу N 33-12/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Козлова А.М,

судей Ганченковой В.А, Скипальской Л.И,

при секретаре Цыбульской М.Х,

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 января 2019 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Волкова И.В. к Министерству экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и возложении обязанности выдать такой сертификат по апелляционной жалобе заместителя Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия Агишева С.Р. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 октября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Волков И.В. обратился в суд с иском к Министерству экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и возложении обязанности выдать такой сертификат.

В обоснование исковых требований указал, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Он, его отец В.В.П, бывшая супруга В.О.В, дочь К.Д.И. и внучка К.К.Н. зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 33,3 кв.м, принадлежащем на праве собственности ему (1/4 доли), бывшей супруги (1/4 доли) и дочери (1/2 доли).

Решением суда от 22 февраля 2017 г. за ним признано право быть поставленным на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Однако, решением Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 20 июня 2018 г. ему отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с наличием недостоверности сведений, содержащихся в заявлении о предоставлении сертификата. Указано, что проживающие совместно с ним отец В.В.П. и дочь К.Д.И. не включены в состав его семьи при постановке на учёт и он не может претендовать на получение государственного сертификата только на себя одного.

С данным отказом не согласен, поскольку решениями судов установлено, что дочь К.Д.И. не является членом его семьи, а распоряжение в декабре 2015 года В.В.П, находящимся в его собственности жилым домом и его регистрация в квартире истца, не могут быть расценены как намеренное ухудшение жилищных условий. Кроме того указывает, что в ответе указаны несоответствующие действительности сведения об отчуждении им жилой площади в размере 16,65 кв.м.

Просил суд признать незаконным и отменить решение Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 20 июня 2018 г. об отказе ему в выдаче государственного жилищного сертификата; возложить на Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия обязанность выдать ему государственный жилищный сертификат.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 октября 2018 г. исковые требования Волкова И.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе заместитель Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия Агишев С.Р. просил решение районного суда отменить, считая его незаконным. Указывает, что пункт 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N153, не предполагает возможность гражданину самому определять или не определять состав своей семьи в целях получения мер государственной поддержки. Считает, что не включение в состав семьи истца его отца и дочери является препятствием к объективному расчёту размера социальной выплаты. Кроме того, учёт всех членов семьи необходим для реализации условий пункта 16.4 Правил о необходимости отчуждения в муниципальную собственность жилых помещений, принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Полагает необоснованным вывод суда, что В.В.П. и К.Д.И. не являются членами семьи истца, поскольку замужество К.Д.И, смена фамилии и рождение у неё ребёнка не подтверждает информацию, что она не является членом семьи Волкова И.В, а в решении суда от 13 декабря 2017 г. вопрос об этом не ставился и данный судебный акт не имеет преюдициального значения. Считает, что обязанность доказывания того, что В.В.П. и К.Д.И. не являются членами семьи истца, подлежит доказыванию последним, а не стороной ответчика. Судом при рассмотрении дела не оценён довод ответчика об ухудшении жилищных условий со стороны Волкова И.В. в виде регистрации прекращения права собственности на 1/2 доли принадлежащей ему квартиры.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, Волков И.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель Волкова И.В. - Гришуткина О.В, представитель администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представители Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия Фомин Е.А. и Агишев С.Р. доводы апелляционной жалобы поддержали, Волков И.В. относительно них возразил.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно неё в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Волков И.В. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году (л.д. 23).

Истец Волков И.В, его бывшая супруга В.О.В. (л.д. 28), дочь К (до регистрации брака - В) Д.И. (л.д. 175), внучка К.К.Н, отец В.В.П. зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 33,3 кв.м, принадлежащем в настоящее время на праве общей долевой собственности Волкову И.В, В.О.В. (по 1/4 доли) и К.Д.И. (1/2 доли) (л.д. 86, 91).

Данная квартира была приобретена по договору купли-продажи от 8 июня 2010 г. в общую долевую собственность Волкова И.В. и В (К) Д.И. (по 1/2 доли) (л.д. 29). В последующем, на основании вступившего в законную силу решения суда от 12 сентября 2017 г. по иску В.О.В. к Волкову И.В. о разделе совместно нажитого имущества (л.д.19-22) было прекращено право собственности Волкова И.В. на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, за В.О.В. и Волковым И.В. признано право собственности по 1/4 доли на данное жилое помещение.

Отец Волкова В.И. - В.В.П. зарегистрирован в данной квартире с 12 декабря 2015 г, после отчуждения им 10 декабря 2015 г. принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 92,9 кв.м (л.д. 59-60).

Вступившим в законную силу решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 22 февраля 2017 г. на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность поставить Волкова И.В. на учёт граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 8-14).

Постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 11 апреля 2017 г. N 285 Волков И.В, как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с составом семьи - 1 человек принят на учёт граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и (или) имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 133).

Постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 31 января 2018 г. N 52 Волкову И.В. отказано во включении в состав его семьи отца В.В.П. в связи с тем, что не истёк пятилетний срок после совершения сделки по отчуждению жилого дома по адресу: "адрес", принадлежавшего ему на праве собственности (л.д. 7, 146).

30 мая 2018 г. Волков И.В. обратился с заявлением о выдаче ему государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения на территории Республики Мордовия (л.д. 158-159).

Министерством экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия 20 июня 2018 г. Волкову И.В. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата ввиду того, что его дочь К.Д.И. и отец В.В.П, проживающие совместно с ним в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", не включены в состав семьи при постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и не указаны в заявлении о включении в состав граждан-участников основного мероприятия. Это является препятствием к объективному расчёту размера социальной выплаты и Волков И.В. не может претендовать на получение государственного жилищного сертификата только на себя одного. Разъяснено, что право на получение сертификата, как у участника основного мероприятия, возникнет в случае участия совместно с Волковым В.И. в основном мероприятии К.Д.И. и В.В.П, с момента истечения пятилетнего срока с даты государственной регистрации прекращения права собственности, совершённой В.В.П, то есть не ранее 10 декабря 2020 г. (л.д. 5-6).

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции нашёл их подлежащими удовлетворению, придя к выводу о том, что К.Д.И, В.В.П, исходя их характера проживания и пользования жилой площадью, не являются членами семьи Волкова И.В, в связи с чем Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия обязано выдать Волкову И.В. государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в составе одного человека.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, находит его законным, соответствующим как материалам дела, так и нормам действующего законодательства в сфере регулирования спорных правоотношений, достаточно мотивированным и обоснованным.

В силу пункта 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Пунктом 1 статьи 15 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" (в редакции от 28 июля 2017 г.) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации данной подпрограммы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Названным постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчётной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и определяемого в соответствии с пунктами 16-16(2) настоящих Правил.

В пункте 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчёта социальной выплаты, который составляет 33 кв.м - для одиноко проживающего гражданина, 42 кв.м - на семью из 2 человек, по 18 кв.м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Согласно пункту 16.1 Правил норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчёте размера социальной выплаты, если: а) гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания; б) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения; в) гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Пунктом 16.2 Правил установлено, что в случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "а", "б", "е" или "ж" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16(1) настоящих Правил), или принятия ими или гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчёта размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчуждённого или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение). Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации, но не менее чем за 5 лет.

Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определённый в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчёта размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв.м. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 16(1) настоящих Правил.

Отказывая в выдаче государственного жилищного сертификата ответчиком указано, что право на получение сертификата у истца возникнет только в случае участия в основном мероприятии совместно с его отцом В.В.П. и дочерью К.Д.И, являющихся членами его семьи и не ранее 10 декабря 2020 года.

Вместе с тем, данное суждение ответчика не основано на нормах Закона.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1).

Аналогичная норма в части понятия членов семьи гражданина - участника подпрограммы содержится и в подпункте "а" пункта 17 Правил, где указано, что применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в подпункте "а" пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из содержания приведённых положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания.

Из материалов дела следует, что "дата" К ( В) Д.И. вышла замуж (л.д. 175), у неё родился ребёнок К.К.Н. (л.д. 176).

Из пояснений истца, данных суду первой инстанции, следует, что фактически в квартире, расположенной по адресу: "адрес", проживает он один, его дочь К.Д.И. снимает со своей семьёй другое жильё и живут в другом месте (протокол судебного заседания от 24 сентября 2018 г. на л.д. 173).

На основании вступившего в законную силу решения суда от 13 декабря 2017 г. между Волковым И.В, В.О.В. и К.Д.И. определены порядок и размер участия в оплате коммунальных услуг в содержании и ремонте вышеуказанной квартиры (л.д. 15-18).

Таким образом, совокупность исследованных доказательств, подтверждает обстоятельства того, что К.Д.И. фактически не проживает с отцом Волковым И.В. по месту регистрации в квартире по адресу: "адрес", и, следовательно, не является членом семьи Волкова И.В.

Доказательств совместного проживания Волкова И.В. и К.Д.И, как на момент постановки истца на учёт на получение жилищного сертификата, так и в последующем, материалы дела не содержат.

Таким образом, несмотря на наличие родственных отношений, фактическая регистрация по месту жительства в одной квартире, находящейся в их собственности, не свидетельствует о том, что истец и её дочь К.Д.И. являются членами одной семьи.

Кроме того, К.Д.И. и В.В.П. не состоят на учёте вместе с истцом на получение жилищного сертификата. Постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 11 января 2018 г. N 52 Волкову И.В. отказано во включении его отца В.В.П. в состав его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы при принятии решения районный суд правомерно исходил из того, что указанные лица, вне зависимости от совместного проживания в одной квартире, не являются членами одной семьи и не подлежат учёту при получении истцом мер социальной поддержки.

Суждение апеллянта, что решение суда от 13 декабря 2017 г. не имеет преюдициального значения для решения вопроса о признании К.Д.И. членом семьи Волкова И.В, заслуживает внимания, однако указанное не является безусловным основанием для отмены законного решения суда, постановленного в полном соответствии с нормами права, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика, что пункт 17 Правил не предполагает возможность гражданину самому определять или не определять состав своей семьи в целях получения мер государственной поддержки, не включение в состав семьи истца его отца и дочери является препятствием к объективному расчёту размера социальной выплаты и реализации условий пункта 16.4 Правил, основаны на ошибочном понимании вышеприведённых норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

В целом возражения апеллянта относительно того, что установленные судом обстоятельства не подтверждают информацию, что К.Д.И. не является членом семьи Волкова И.В, не опровергают выводов суда, которые были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется, поскольку они не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

Не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда и ссылки апеллянта на ухудшение жилищных условий со стороны Волкова И.В. в виде регистрации прекращения права собственности на 1/2 доли принадлежащей ему квартиры.

Так, вступившим в законную силу решением суда от 22 февраля 2017 г. установлено, что уже на момент приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" (в 2010 году), истец являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку площадь жилого помещения на каждого из проживающих в квартире лиц составляла 11,1 кв.м, что менее учётной нормы общей площади жилого помещения, установленной в размере 12,5 кв.м.

Последующее вселение в жилое помещение иных лиц, а также действия по разделу совместно нажитого имущества между истцом и его бывшей супругой, в результате которых Волков И.В. стал собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, не свидетельствует о намеренном ухудшении им своих жилищных условий.

Таким образом, решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции понят и истолкован правильно.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия Агишева С.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий А.М. Козлов

Судьи В.А. Ганченкова

Л.И. Скипальская