Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 января 2019 г. по делу N 33-13/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Козлова А.М,

судей Ганченковой В.А, Скипальской Л.И,

при секретаре Цыбульской М.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 января 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Канаева Д.С. к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия" (далее - ФГКУ "ОВН ВНГ России по Республике Мордовия") о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Мордовия" о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на данном учете по апелляционной жалобе Канаева Д.С. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 октября 2018 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Канаев Д.С. обратился в суд с иском к отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Мордовия" от 08 июня 2018 г, утвержденного распоряжением начальника ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Мордовия" от 08 июня 2018 г. "N", о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности восстановить истца на данном учете под уникальным номером "N".

В обоснование заявленных требований истец указал, что оспариваемым решением он снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с увольнением со службы на основании приказа ответчика от 3 июля 2017 г. "N" в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья), в связи с выявленным заболеванием, полученным в период прохождения службы. Учитывая, что стаж службы в органах внутренних дел на момент увольнения составил более 14 лет, считает вышеуказанное решение незаконным подлежащим отмене (л.д. 1-2).

В ходе судебного разбирательства произведена замена ненадлежащего ответчика отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия на надлежащего ответчика ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Мордовия" (л.д. 89).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 октября 2018 г. исковые требования Канаева Д.С. оставлены без удовлетворения (л.д. 94-103).

В апелляционной жалобе Канаев Д.С. выражает несогласие с принятым по делу решением суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела. Считает, что к спорным отношениям суд должен был применить Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 которых ответчик перед увольнением должен был решить вопрос о выдаче сертификата. Просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении заявленных им требований (л.д. 102-103).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебное заседание истец Канаев Д.С. и его представитель Просвирякова Е.А, представитель третьего лица отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия не явились.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представители ответчика ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Мордовия" Морозов К.Д. и Сарычева О.Х. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела по доводам, изложенным в жалобе, выслушав представителей ответчика, судебная коллегия с учётом положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Канаев Д.С. проходил службу в органах внутренних дел в отделе вневедомственной охраны по Рузаевскому муниципальному району - филиале федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия" с 19 сентября 2003 г. (л.д. 40).

Истец уволен со службы из отдела вневедомственной охраны по Рузаевскому муниципальному району - филиала ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Мордовия" с 31 июля 2017 г. по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе. Выслуга лет на день увольнения составила 16 лет 2 месяца 24 дня (л.д. 15).

В период прохождения службы 03 июня 2015 г. им подано заявление с приложенными документами на имя начальника ФГКУ УВО МВД России по Республике Мордовия о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, с составом семьи три человека (л.д. 39).

На основании протокола жилищно-бытовой комиссии федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия" "N" от 23 июня 2015 г. Канаев Д.С. с составом семьи из трех человек был принят на указанный учет (л.д. 35-38).

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Мордовия" от 08 июня 2018 г. (протокол "N") Канаев Д.С. с семьей в составе трех человек был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом "д" пункта 19 части 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 (л.д. 63-64).

Данные обстоятельства сторонами по делу в ходе судебного разбирательства не оспаривались.Оставляя без удовлетворения исковые требования Канаева Д.С, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком нарушений прав истца, а также требований действующего законодательства при рассмотрении вопроса о снятии его с вышеуказанного учета допущено не было.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда с учетом следующего.

Учитывая отсутствие специального нормативного регулирования отношений, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в настоящее время на данные отношения распространяется действие Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Частью 1 статьи 4 данного Федерального закона предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 19 данных Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ регулирует отношения, связанные с предоставлением единовременной социальной выплаты в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел.

Согласно части 6 статьи 4 указанного Федерального закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Следовательно, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения исключительно уволенным со службы сотрудникам органов внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Исходя из положений пункта "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Принимая во внимание, что на момент увольнения у Канаева Д.С. выслуга на службе составила менее 20 лет, то у него не возникло право на пенсию за выслугу лет.

При таких обстоятельствах после увольнения со службы за Канаевым Д.С. не сохранилось право на единовременную социальную выплату.

С учетом изложенного требования истца нельзя признать законными и обоснованными, ввиду чего суд первой инстанции правильно оставил их без удовлетворения.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, проверялись судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, получили правильную оценку в решении и по существу сводятся к переоценке выводов суда.

Утверждение Канаева Д.С. о том, что ответчик должен был перед увольнением решить вопрос о выдаче ему сертификата, основано на ошибочном толковании норм материального права.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, и им дана надлежащая оценка, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Канаева Д.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

А.М. Козлов

Судьи

В.А. Ганченкова

Л.И. Скипальская