Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 15 января 2019 г. по делу N 33-81/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Демидчик Н.В,

судей Адушкиной И.В, Ериной Н.П,

при секретаре Лебедевой Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 15 января 2019 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по иску Хабибуллова Р.Х. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным и отмене решения об отказе в переводе на пенсию со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности перевести на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста, по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Левщановой И.А. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 13 ноября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Хабибуллов Р.Х. обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное).

В обоснование требований указал, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) "N" от 21 сентября 2018 г. ему отказано в назначении пенсии в связи с тем, что документально не подтвержден факт его постоянного места проживания в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г, с 1 июля 1986 г. по 31 января 1998 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом в с.Кривозерье. Считал данное решение незаконным, поскольку с момента рождения и до 1998 года он проживал в с.Кривозерье.

С учетом уточнения исковых требований просил суд установить факт его проживания с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. в с. Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия, признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) "N" от 21 сентября 2018 г. в части отказа в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста, обязать ответчика произвести перевод со страховой пенсии по старости, установленной в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 13 и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 13 ноября 2018 г. исковые требования Хабибуллова Р.Х. удовлетворены.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Левщанова И.А. считала решение суда незаконным и необоснованным, просила его отменить, принять новое решение об отказе в иске. поскольку факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтвержден соответствующими документами, а также косвенными документами. Суд неправомерно взыскал с пенсионного органа расходы по возврату госпошлины, не указав при этом источник, из которого необходимо произвести данный возврат расходов, денежные средства Пенсионного фонда России не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

В судебное заседание истец Хабибуллов Р.Х. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил и отложить разбирательство дела суд не просил.

На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия заслушав пояснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Шарибжановой Р.В, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации предусматривают, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Из материалов дела следует, что 10 сентября 2018 г. Хабибуллов Р.Х. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о переводе со страховой пенсии по старости, установленной в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 13 и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) "N" от 21 сентября 2018 г. истцу отказано в переводе со страховой пенсии по старости на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года, поскольку по представленным документам подтвердить факт постоянного проживания (работы) в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. и с 1 июля 1986 г. по 31 января 1998 г. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не представляется возможным, а также продолжительность работы непосредственно на закрытой территории составляет 8 лет 8 месяцев 16 дней, что не дает право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Суд первой инстанции признал решение пенсионного органа незаконным и отменил его, удовлетворив исковые требования Хабибуллова Р.Х.

Судебная коллегия находит вывод суда правильным, соответствующим нормам материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на день рассмотрения дела) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации N 166 от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в указанной зоне в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 г.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 12441 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Федерального закона).

Согласно разъяснению от 19 апреля 2000 г..N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Министерства труда и социального развития Российской Федерации (утвержденному постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г..N 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 3137 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г..N 1582 (пункт 3). В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 4).

Согласно распоряжению Совета Министров и Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. N 557-р, распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, действовавших на период проживания Хабибуллова Р.Х, село Кривозерье включено в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 г, необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11 июля 2006 г. N 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В соответствии с Законом Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом доказан факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. в с. Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия.

Данный вывод судом сделан на основании следующих документов:

По данным паспорта Хабибуллов Р.Х. родился "дата" в "адрес" Республики Мордовия.

В домовой книге N5 Лямбирского района за 1979-1981 годы значится Хабибуллов Равиль Хасянович, "дата" года рождения, с отметкой о регистрации в с. Кривозерье - 10 апреля 1980 г, дата выписки отсутствует.

В похозяйственной книге "N" "адрес", с 1986 года по 1990 год, в лицевом счете "N" значится Хабибуллов Р.Х. (отчество-так в документе), "дата" года рождения, сын, выбыл в "адрес" 1987 год.

Согласно справке, выданной администрацией Кривозерьевского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия "N" от 24 июля 2017 г, Хабибуллов Р.Х, "дата" года рождения, действительно проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в "адрес" Республики Мордовия с 26 апреля 1986 г. по 1987 год.

Из Архивной справки, выданной Отделом муниципального архива администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия "N" от 24 июля 2018 г. следует, что в похозяйственных книгах Кривозерьевского сельского Совета за период с 1986-1990 годы Хабибуллов Р.Х. (фамилия -так в документе) по адресу: "адрес" не значится.

Из трудовой книжки Хабибуллова Р.Х. следует, что с 19 июня 1986 г. по 19 августа 2000 г. он работал водителем в колхозе имени "данные изъяты" (с.Кривозерье).

Факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в с. Кривозерье Лямбирского района также подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей К.В.Х, И.Л.Р.

У судебной коллегии отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, в материалы дела представлено ряд косвенных доказательств, по которым можно установить, что в спорный период истец фактически проживал по адресу, относящемуся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В свидетельстве о рождении дочери Хабибуллова Р.Х. - Х.И.Р, "дата" года рождения, местом рождения указано "адрес" Мордовской АССР.

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 22 февраля 2012г. установлен факт проживания Х.В.Х. - жены истца Хабибуллова Р.Х, с 26 апреля 1986г. по 31 января 1998г. по адресу: "адрес".

При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что у суда не было законных оснований для удовлетворения требований истца, поскольку факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально, является несостоятельным.

Установив перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о том, что Хабибуллов Р.Х. в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. проживал в с. Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия, находящемся в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца.

В целом апелляционная жалоба полностью воспроизводит правовую позицию ответчика, занятую им в суде первой инстанции, проверенную судом в полном объеме и получившую мотивированную оценку в решении, с которой судебная коллегия соглашается.

Указание в апелляционной жалобе на то, что судом неправомерно взысканы расходы по уплате государственной пошлины, поскольку средства пенсионного фонда имеют целевое назначение, взыскание заявленной суммы повлечет нарушение государственных и общественных интересов, судебная коллегия отклоняет.

Принимая во внимание, что законодательством не предусмотрены основания для освобождения ответчика от возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой вынесено решение, суд первой инстанции правомерно возложил на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) обязанность возместить Хабибуллову Р.Х. понесенные ему расходы по уплате государственной пошлины.

Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, отвечает требованиям материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Доказательств, опровергающих выводы суда, Пенсионный фонд не представил.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 13 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Левщановой И.А. без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Демидчик

Судьи И.В. Адушкина

Н.П. Ерина