Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 20 декабря 2018 г. по делу N 33а-4724/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П,

судей Соляникова Р.В, Данилова О.И.

при секретаре Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 18 сентября 2018 г. по административному исковому заявлению Каршиева Ж.М. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия об оспаривании решений об аннулировании патента и сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что решениями органа миграционного учета от (... ) административному истцу, являющемуся гражданином (... ), по мотивам сообщения им о себе ложных сведений аннулирован ранее выданный патент и сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации. Административный истец просил признать данные решения незаконными, полагая, что ложных сведений о себе он не сообщал. Вывод органа миграционного учета о наличии у него фиктивной регистрации по месту пребывания не основан на объективных обстоятельствах. С момента постановки на миграционный учет он проживал только по месту пребывания. Решение об аннулировании патента лишает его права на труд.

Решением суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным выше. Также указывает, что при обращении за получением патента предоставил достоверные сведения о месте своего пребывания в России. При даче объяснений участковому уполномоченному (... ) он подписал текст объяснений, составленный должностным лицом, не ознакомился с содержанием объяснений, полагая, что письменный текст соответствует его устным пояснениям.

В возражениях относительно апелляционной жалобы МВД по Республике Карелия просит оставить решение суда без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД по Республике Карелия Черепанов Д.В. полагал решение суда законным и обоснованным.

Административный истец в суд не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании пп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных, помимо прочего, пп. 4 п. 9 ст. 18 названного закона.

Подпунктом 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В соответствии с п. 3 ст. 5 поименованного закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 21.6 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 18.12.2017 N 933, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента на основании п. 22 ст. 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

По делу установлено, что (... ) административный истец - гражданин (... ) въехал на территорию Российской Федерации. В его миграционной карте была проставлена отметка о сроках его пребывания в Российской Федерации с (... ) по (... )

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Из отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания следует, что (... ) административный истец сообщил сведения о месте пребывания до (... ) по адресу: (... )

При этом (... ) административный истец обратился в УВМ МВД по Республике Карелия с заявлением об оформлении патента, сообщив в качестве адреса места пребывания с (... ) по (... ) (... ) Указанный адрес также был внесен в СПО "Мигрант-1" как адрес места пребывания административного истца с (... ) по (... )

В бланке уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (... ) административный истец в качестве адреса места своего пребывания указал (... )

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федернации" фиктивной постановкой на учет по месту пребывания является постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Приказом ФМС России от 09.12.2014 N 649 утвержден Порядок установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении.

Исходя из п.п. 4.1, 4.2, 5 названного Порядка в целях установления факта фиктивной регистрации по месту жительства должностное лицо проводит проверку иностранного гражданина по учетам ЦБД УИГ ФМС России, проводит опрос иностранного гражданина, в отношении которого имеются основания полагать наличие факта фиктивной регистрации по месту жительства, а также принимающей стороны, других лиц, проживающих в данном жилом помещении. Результаты опроса оформляются протоколом опроса, в котором указываются место и время проведения опроса, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) сотрудника, проводившего опрос, персональные данные и реквизиты документа, удостоверяющего личность опрашиваемого лица. Протокол опроса предъявляется для ознакомления участвовавшему в опросе лицу, который может вносить в протокол замечания о его дополнении и уточнении. Дополнения и уточнения удостоверяются подписью лица, участвовавшего в опросе. Протокол подписывается составившим его сотрудником и участвовавшим в опросе лицом. В случае отказа опрашиваемого лица подписать протокол сотрудник вносит в протокол соответствующую запись и удостоверяет ее своей подписью. При получении данных, свидетельствующих о наличии одного из обстоятельств, указанных в п.п. 2.1 - 2.3 Порядка (регистрация на основании представленных заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, без намерения пребывать в соответствующем жилом помещении, без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить ему это помещение для пребывания), в течение 3 рабочих дней сотрудник выносит мотивированное заключение об установлении факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания и снятии иностранного гражданина с учета по месту пребывания.

(... ) участковым уполномоченным ОМВД России по (... ) составлен рапорт о том, что в ходе проведения (... ) оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению и недопущению терактов, фактов незаконного оборота оружия, нарушений миграционного законодательства была проведена проверка места фактического пребывания иностранного гражданина по адресу: (... ). В ходе проверки было установлено, что по данному адресу проживает гражданка Российской Федерации (... ) и гражданин (... ) (... ) Согласно объяснениям (... ) гражданин (... ) Каршиев Ж.М. по указанному адресу не вселялся, не проживает, она его никогда не видела, поставила Каршиева Ж.М. на миграционный учет по месту пребывания по просьбе своего знакомого.

(... ) от (... ) были получены письменные объяснения, из которых также следует, что Каршиев Ж.М. по адресу: (... ) никогда не проживал. (... ) соответствующие объяснения получены от Каршиева Ж.М, также подтвердившего фиктивность своей постановки на миграционный учет по указанному адресу. Копии данных объяснений и рапорта сотрудника полиции приобщены к материалам административного дела.

Факт обнаружения в действиях (... ) признаков состава преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, зарегистрирован в КУСП ОМВД России по (... ) от (... ) (... ).

(... ) в отношении (... ) было возбуждено уголовное дело, прекращенное постановлением дознавателя от (... ) в связи с деятельным раскаянием.

На основании материалов проверки (... ) и.о. начальника ОМВД России по (... ) утверждено заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.

Решением начальника Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Карелия от (... ) на основании пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" аннулирован выданный (... ) Каршиеву Ж.М. патент (... ). Уведомление о принятом решении направлено административному истцу (... )

Также решением и.о. начальника Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Карелия от (... ) в связи с отсутствием у административного истца легальных оснований для дальнейшего нахождения на территории Российской Федерации срок его пребывания сокращен до (... ), о чем Каршиев Ж.М. уведомлен письмом от (... )

Анализируя фактические основания для принятия административным ответчиком оспариваемых решений, судебная коллегия находит обоснованным вывод о заведомой ложности сообщенных административным истцом сведений о своем месте жительства.

Свидетельством того, что иностранным гражданином сообщены ложные сведения, являются расхождения между приведенными в заявлении о выдаче патента сведениями и обстоятельствами, имеющими место в действительности.

Законодательная дефиниция ложности сообщаемых при подаче заявления о выдаче патента сведений отсутствует. В ст.ст. 13.3, 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", равно как и в иных нормативных правовых актах, не имеется указания на то, недостоверность каких именно сведений, сообщенных претендентом на получение патента, является основанием для отклонения его заявления или аннулирования ранее выданного патента. Из этого следует, что поводом для отрицательного решения по заявлению является, в том числе, недостоверность сведений о месте жительства заявителя.

Мотивация сообщения ложных сведений в данном случае правового значения не имеет, вне зависимости от того, могли ли действительные сведения препятствовать получению желаемого заявителем результата или нет, поскольку заведомо ложные сведения могут воспрепятствовать миграционному учету как одной из форм государственного регулирования миграционных процессов, направленного, в том числе, на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Заведомо зная о том, что по адресу: (... ) он проживать не намерен, и основания для вселения в жилое помещение по указанному адресу у него отсутствуют, административный истец обозначил данный адрес в качестве адреса своего места пребывания, тем самым сообщив о себе заведомо ложные сведения и скрыв адрес своего действительного места жительства от органа миграционного учета.

Разъяснение последствий несоблюдения требований к достоверности представляемых сведений подтверждены подписью административного истца в заявлении от (... )

Объективного подтверждения довода Каршиева Ж.М. о том, что он подписал данные им (... ) объяснения, не прочитав их, материалы дела не содержат. В любом случае, подписывая соответствующий документ, гражданин должен понимать последствия, связанные с совершением данного действия.

Приводимые административным истцом доводы о том, что при обращении за получением патента он предоставил достоверные сведения о месте своего пребывания, опровергаются материалами дела.

По изложенным мотивам решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска является законным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 18 сентября 2018 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи