Постановление Камчатского краевого суда от 29 декабря 2018 г. по делу N 4А-18/2019-

Председатель Камчатского краевого суда Волгин В.А., рассмотрев жалобу исполнительного директора акционерного общества "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Бубнова С.А., поданную на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 24 Елизовского судебного района Камчатского края от 11 июня 2018 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 10 августа 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - генерального директора акционерного общества "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Бубнова С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 24 Елизовского судебного района Камчатского края от 11 июня 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 10 августа 2018 года, должностное лицо - генеральный директор акционерного общества "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" (далее по тексту - АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)) Бубнов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Бубнов С.А, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств наличия у него умысла на совершение правонарушения, что исключает возможность его привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит состоявшиеся судебные постановление и решение отменить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа, в частности, на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи.

В силу положений части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа, в частности, на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административный арест на срок до десяти суток.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица - генерального директора акционерного общества "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Бубнова С.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что он допустил нарушение требований пунктов 5.6.6, 5.28, 5.29, 5.30, 5.31.4, 5.31.16, 5.31,17, 5.31.18, 5.31.19, 5.31.22, 11.3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 года N 40, пунктов 1.7, 2.3, 2.4, 2.8, 6.1, 6.2, 7.1, 8.9, 9.2, 9.9, 9.13, 9.14 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово).

Нарушение выразилось в том, что 12 апреля 2018 года в зону транспортной безопасности аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) были допущены автомобили "данные изъяты" вне установленных контрольно-пропускных пунктов, через запасной выезд, расположенный рядом со зданием международных перевозок, который служит для аварийного въезда и выезда транспорта при чрезвычайных ситуациях. При этом регистрация выдачи разовых пропусков на указанные автомобили и лицам, под управлением которых находились транспортные средства, в журнале выдачи пропусков не произведена, уполномоченные подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, о выдаче разовых пропусков уведомлены не были, разовые пропуска о допуске транспортных средств и водителей, управлявших автомобилями, оформлены необоснованно.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья и судья районного суда пришли к выводу о том, что вина Бубнова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в умышленном неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, подтверждается совокупностью доказательств, представленных в материалах дела.

Однако с указанным выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из представленных в материалах дела объяснениях заместителя генерального директора по авиационной безопасности и режиму - начальника службы авиационной безопасности АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" ФИО1, 12 апреля 2018 года в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) произвело посадку воздушное судно Ан-26 (эксплуатант АО "Камчатское авиационное предприятие"), выполнявшее чартерный рейс по маршруту Тиличики - Петропавловск-Камчатский (Елизово). На борту воздушного судна находился губернатор Камчатского края Илюхин В.И. и другие пассажиры, являющиеся работниками Правительства Камчатского края. Для встречи указанных лиц им было дано указание инспектору пропускного режима АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" выписать разовые пропуска на въезд в контролируемую зону аэропорта к воздушному судну трех транспортных средств, принадлежащих Правительству Камчатского края "данные изъяты", государственные регистрационные знаки не помнит), а также на водителей, управляющих данными транспортными средствами. Устные или письменные обращения на оформление разовых пропусков с целью въезда вышеуказанных транспортных средств и их водителей в зону транспортной безопасности аэропорта в АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" не поступали (л.д. 19-20).

На то обстоятельство, что о факте пропуска указанных транспортных средств в зону транспортной безопасности генеральный директор АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Бубнов С.А. не был поставлен в известность, неоднократно указывалось как при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, так и при пересмотре вынесенного им постановления судьей районного суда. Однако данному обстоятельству в обжалуемых судебных актах не была дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая изложенное, а также положения части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, оснований для вывода о совершении Бубновым С.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признаку умышленной направленности его противоправных действий не имеется. Каких-либо доказательств того, что Бубнов С.А. предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Вместе с тем, исходя из того, что согласно пунктам 34.1-34.2, 34.4, 34.7, 35.6 Устава акционерного общества "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" генеральный директор является исполнительным органом данного юридического лица, который осуществляет руководство его текущей деятельностью, организует деятельность акционерного общества и несет ответственность за финансово-хозяйственные результаты, при осуществлении возложенных на него функций руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, Бубнов С.А, осуществляя руководство АО "Международный аэропорт "Петропавловск-Камчатский (Елизово)" обязан был обеспечить соблюдение требований действующего законодательства в области транспортной безопасности, однако достаточных мер к этому не принял.

Из материалов дела следует, что ранее генеральный директор АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Бубнов С.А. постановлением старшего государственного инспектора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 14 июня 2017 года привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах деяние генерального директора АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Бубнова С.А. содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи), и подлежит переквалификации с части 3 на часть 2 названной статьи.

Наличие в действиях Бубнова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-7), выпиской из приказа N 800/Л от 30 октября 2017 года (л.д.13), рапортом помощника Камчатского транспортного прокурора (л.д. 15), сообщением Врио начальника Управления ФСБ России по Камчатскому краю (л.д. 16), письменными объяснениями ФИО1. (л.д. 19-20), выписками из журнала учета и выдачи разовых транспортных пропусков и журнала учета разовых пропусков (л.д. 21-26), справкой о времени посадки судна (л.д. 28), актом просмотра видеозаписи и фототаблицей (л.д. 29-38), сообщением Росавиации (л.д. 39-40), копией свидетельства о государственной регистрации аэродрома (л.д. 41-43), копией сертификата оператора аэродрома (л.д. 44), копией сертификата соответствия аэродрома (л.д. 45-46), копией Устава АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" (л.д. 47-53) и иными материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежат изменению путем переквалификации действий генерального директора АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Бубнова С.А. с части 3 на часть 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Переквалификация действий генерального директора АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Бубнова С.А. согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Решая вопрос об административном наказании, подлежащем назначению генеральному директору АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Бубнову С.А, необходимо учесть характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами, назначить ему административное наказание за совершение административного правонарушения в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 24 Елизовского судебного района Камчатского края от 11 июня 2018 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 10 августа 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - генерального директора АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Бубнова С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

действия генерального директора АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Бубнова С.А. переквалифицировать с части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части указанные постановление мирового судьи судебного участка N 24 Елизовского судебного района Камчатского края от 11 июня 2018 и решение судьи Елизовского районного суда от 10 августа 2018 года оставить без изменения, а жалобу Бубнова С.А. - без удовлетворения.

Председатель Камчатского

краевого суда подпись В.А. Волгин

Верно:

Председатель Камчатского

краевого суда В.А. Волгин