Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 декабря 2018 г. по делу N 33-10871/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Храмцовой В.А,

судей Сачкова А.Н, Рудь Е.П,

при секретаре Тенгерековой Л.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Пахорукова Ивана Александровича на решение Чарышского районного суда Алтайского края от 12 сентября 2018 года по делу

по иску Министерства внутренних дел Российской Федерации к Пахорукову Ивану Александровичу о взыскании затрат на обучение в образовательной организации МВД России.

Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МВД России обратилось в суд с иском к Пахорукову И.А. о взыскании затрат на обучение в образовательной организации МВД России.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 27 марта 2002 года по 29 декабря 2017 года Пахоруков И.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

С 2009 года по 2015 год обучался в Барнаульском юридическом институте МВД России по заочной форме. На основании приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю от 29 декабря 2017 года N 1117 л/с Пахоруков И.А. уволен со службы из органов внутренних дел по п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с осуждением сотрудника за преступление).

Сумма затраченных средств на обучение Пахорукова И.А. составила 17415 рублей.

16 января 2018 года Пахоруков И.А. был ознакомлен с уведомлением о возмещении затрат на обучение в образовательной (научной) организации МВД России, расчетом размера средств, подлежащих возмещению сотрудником, окончившим организацию высшего образования МВД России, в случае расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел в течение 5 лет по окончании обучения, соглашением о возмещении затрат, ему было предложено возместить затраты на обучение в течение 30 дней с момента получения уведомления, однако указанная сумма возмещена не была.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив требования, истец просил взыскать с ответчика расходы на обучение в образовательной организации МВД России в размере 17388 рублей.

Решением Чарышского районного суда Алтайского края от 12 сентября 2018 года исковые требования МВД России удовлетворены.

С Пахорукова И.А. в пользу МВД России в счет возмещения ущерба, причиненного работодателю, взысканы денежные средства в размере 17388 рублей.

С Пахорукова И.А. в доход местного бюджета взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 695 рублей 52 копейки.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске.

Не соглашаясь с решением, ссылается на то, что суд, разрешая спор, ссылался на ст. 249 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 14 ст. 76, п. 3 ч.3 ст. 23 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечисленные нормы права указывают, что обязательства работника по возмещении затрат на его обучение вытекают из трудовых договоров либо дополнительных соглашений. Истец не заключал с работодателем (МВД РФ) такого соглашения. В БЮИ МВД России поступал самостоятельно по результатам ЕГЭ, МВД России на обучение Пахорукова И.А. не направляло. Контракты о прохождении службы не содержат условий об обязательстве истца отработать 5 лет после окончания учебного заведения.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо БЮИ МВД России просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Барсукова Н.А. возражала против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п.п. 3, 4 ч. 1 ст.330 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, с 27 марта 2002 года по 29 декабря 2017 года Пахоруков И.А. проходил службу в органах внутренних дел.

Данные обстоятельства подтверждаются послужным списком Пахорукова И.А. (л.д. 6-16), контрактами о службе в органах внутренних дела от 22 марта 2008 года (л.д. 17-20), от 15 августа 2011 года (л.д. 21-22), от 27 марта 2012 года (л.д. 23-24).

В период с 01 сентября 2009 года по 03 июля 2015 года Пахоруков И.А. проходил обучение в Барнаульском юридическом институте МВД России по заочной форме обучения. По окончании обучения Пахорукову И.А. был выдан диплом о высшем профессиональном образовании, что следует из диплома на имя Пахорукова И.А. регистрационный N 8776 от 03 июля 2015 года (л.д. 28-30), приказа БЮИ МВД России от 14 июля 2009 года N 354 "О зачислении слушателями кандидатов на учебу в БЮИ МВД России" (л.д. 47-48), приказа БЮИ МВД России от 01 июля 2015 года N 224 "О выпуске слушателей факультета заочного обучения" (л.д. 49-50).

На основании приказа начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю от 29 декабря 2017 года N 1117 л/с (л.д. 27) Пахоруков И.А, участковый уполномоченный полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции по Чарышскому району Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Усть-Калманский" 29 декабря 2017 года уволен на основании п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с осуждением сотрудника за преступление).

Обращаясь с настоящим иском в суд, МВД России ссылалось на то, что затраты на обучение Пахоруковым И.А. до настоящего времени не возмещены.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в соответствии с частью 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 249 Трудового кодекса Российской Федерации Пахоруков И.А. обязан возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации расходы, понесенные в связи с его обучением за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в размере 17388 руб.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда ошибочными, основанными на неправильном толковании положений Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также не соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I, действовавшего на момент поступления Пахорукова И.А. на службу в органы внутренних дел, контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного Министром внутренних дел Российской Федерации. В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

С 1 января 2012 года отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с осуждением сотрудника за преступление (п.7 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Как следует из ч. 11 ст. 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел, имеющий высшее образование и заключивший контракт на неопределенный срок, может быть с его согласия направлен на обучение по очно-заочной или заочной форме для получения высшего образования по другой специальности или другому направлению подготовки.

В силу ч. 12 указанной статьи с сотрудником органов внутренних дел, направленным в соответствии с частью 11 настоящей статьи на обучение в образовательную организацию высшего образования, заключается в письменной форме дополнительное соглашение, в котором указываются: наименование и местонахождение образовательной организации; наименование и местонахождение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, направляющих сотрудника на обучение; срок обучения; форма обучения; стоимость обучения; периоды времени, предоставляемые сотруднику для прохождения вступительных испытаний, текущей или итоговой аттестации; обязательство сотрудника по окончании обучения продолжить службу в органах внутренних дел в течение не менее пяти лет в случае, если оплата обучения производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашения.

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, перечисленным в данной норме, в том числе по основанию, приведенному в пункте 7 части 3 статьи 82 этого федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует статье 249 Трудового кодекса Российской Федерации (глава 39 Трудового кодекса Российской Федерации "Материальная ответственность работника"), согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

При этом системное толкование данной нормы с нормами права, содержащимися в ч. 12 ст. 76 и ст. 23 этого же Федерального закона, позволяет сделать вывод, что возмещению федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затрат на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, должно предшествовать заключение контракта (соглашения), содержащего обязательство гражданина пройти службу в органах внутренних дел, направивших его на обучение, в течение определенного количества лет (в рассматриваемом случае не менее 5 лет), если оплата обучения производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также обязательство сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.

Между тем, как следует из материалов дела, с ответчиком Пахоруковым И.А. ни до, ни в период его обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования, ни в самом контракте о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 27 марта 2012 года соглашений о том, что тот обязуется пройти службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, не менее пяти лет по окончании образовательного учреждения высшего образования, а также возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение, в случае если не отработает этот срок, не заключалось.

Более того, во исполнение ч. 14 ст. 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение.

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (пункт 4 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Сотрудник вправе осуществлять возмещение затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет. В этом случае сотрудник заключает с органом внутренних дел, из которого увольняется, письменное соглашение с указанием конкретных сроков и размеров платежей (пункт 5 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

16 января 2018 года Пахорукову И.А. вручено уведомление о возмещении МВД России затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России в течение 30 рабочих дней с момента получения уведомления и предложено заключить письменное соглашение с МО МВД России "Усть-Калманский" о возмещении затрат с рассрочкой до 3 лет.

Соглашение о возмещении затрат на обучение в образовательной организации МВД России от 16 января 2018 года Пахоруковым И.А. не подписано.

При изложенных обстоятельствах оснований для взыскания с ответчика затрат, связанных с обучением сотрудника органов внутренних дел за счет средств работодателя в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России, в случае его увольнения без уважительных причин до истечения срока не имеется.

Принятое судом решение не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Пахорукова Ивана Александровича удовлетворить.

Решение Чарышского районного суда Алтайского края от 12 сентября 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Министерства внутренних дел Российской Федерации к Пахорукову Ивану Александровичу о взыскании затрат на обучение в образовательной организации МВД России отказать.

Председательствующий:

Судьи: