Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 25 декабря 2018 г. по делу N 33а-11680/2018

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Новиковой Н.В,

судей Соболевой С.Л., Зацепина Е.М,

при секретаре Клименко А.Н,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 08 октября 2018 года по делу по административному иску Усынина А. П. к государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усынин А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее по тексту - Управление Росреестра по Алтайскому краю) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности; возложении на Управление Росреестра по Алтайскому краю обязанности провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности нежилого помещения.

В обоснование требований ссылался на то, что решением Железнодорожного районного суда г..Барнаула от ДД.ММ.ГГ сохранен в реконструируемом состоянии жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", а также прекращено право общей долевой собственности Усынина А.П. и Давыденко Т.А, каждому из сособственников выделены в натуре помещения в виде квартир. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГ государственный учет был приостановлен на срок 3 месяца. ДД.ММ.ГГ заявителем представлены дополнительные документы, но ДД.ММ.ГГ уведомлением Управления Росреестра по Алтайскому краю в отмене приостановления регистрации отказано. ДД.ММ.ГГ Усынин А.П. повторно обратился в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права. Уведомлением от ДД.ММ.ГГ Усынину А.П. сообщено о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Не согласившись с указанным решением о приостановлении государственного учета заявитель обжаловал его в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Алтайскому краю, которая ДД.ММ.ГГ оспариваемое решение признала обоснованным. Не согласившись с данным решением, Усынин А.П. обжаловал его в суд. Решением Железнодорожного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ требования административного истца о признании незаконным решения Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ оставлены без удовлетворения, однако судебной коллегией по административным дела "адрес"вого суда ДД.ММ.ГГ решение суда от ДД.ММ.ГГ отменено, решение Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ признано незаконным. На Управление Ростреестра по Алтайскому краю возложена обязанность рассмотреть заявление Усынина А.П. в установленном законом порядке.

После рассмотрения апелляционной жалобы Усынин А.П. ДД.ММ.ГГ по почте получил уведомление от ДД.ММ.ГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с истечением ДД.ММ.ГГ срока приостановления, указанного в уведомлении (решении) от ДД.ММ.ГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Административный истец полагал, что поскольку решение Управления Росреестра по Алтайскому краю о приостановлении от ДД.ММ.ГГ признано незаконным, то и решение от ДД.ММ.ГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по тем же основаниям также является незаконным.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 08 октября 2018 года административное исковое заявление Усынина А.П. удовлетворено частично, решение Управления Росреестра по Алтайскому краю "номер" от ДД.ММ.ГГ об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности признано незаконным. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Усынина А.П. и принять решение в установленном законом порядке. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Считает, что в данном случае имеет место раздел объекта недвижимости, так как при преобразовании исходного помещения и выделе доли в натуре образуются два новых самостоятельных объекта недвижимости, следовательно в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41 Закона N 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образованные объекты недвижимости осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости - п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона N 218-ФЗ. В рассматриваемом случае, заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на квартиру "номер" не поступило, так же как и заявление о государственной регистрации прекращения права на исходный объект недвижимости; технического плана, соответствующий требованиям приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГ "номер" "Об утверждении формы технического плана и требованиям к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" не представлен, следовательно решение государственного инспектора регистрации прав законно.

Изучив доводы жалобы, проверив дело по правилам ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя административного ответчика Сизову М.С, поддержавшую жалобу, представителя административного истца Караваеву Е.И, возражавшую против ее удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что решение об отказе в государственной регистрации права собственности и государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГ принято неправомерно. Отказ в государственной регистрации и государственном кадастровом учете нарушает права административного истца, поскольку препятствует в реализации права распоряжаться принадлежащим имуществом.

Оснований для признания неверными таких выводов у судебной коллегии не имеется.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в случае если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу "номер" постановлено:

сохранить в реконструированном состоянии жилой дом (Литер А, А1, А2, АЗ) по адресу: "адрес", согласно выписке из технического паспорта, составленного Сибирским филиалом АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на ДД.ММ.ГГ; прекратить право общей долевой собственности Усынина А.П. и Давыденко Т.А. на жилой дом (Литер А, А1, А2, АЗ) по адресу: "адрес";

выделить в натуре в собственность Усынина А.П. "данные изъяты" долей в праве собственности на жилой дом (Литер А, А1, А2, АЗ) по адресу: "адрес" в виде квартиры "номер", общей площадью "данные изъяты" кв.м, жилой площадью "данные изъяты" кв.м, что составляет согласно выписке из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГ в Литере А, А1, АЗ - поз. 1 коридор площадью "данные изъяты" кв.м, поз. 2 жилая комната площадью "данные изъяты" кв.м, поз. 3 санузел совмещенный площадью "данные изъяты" кв.м, поз. 4 площадью "данные изъяты" кв.м, поз. 5 жилая комната площадью "данные изъяты" кв.м, поз. 6 кухня площадью "данные изъяты" кв.м;

выделить в натуре в собственность Давыденко Т.А. "данные изъяты" долей в праве собственности на жилой дом (Литер А, А1, А2, АЗ) по адресу: "адрес" в виде квартиры "номер", общей площадью "данные изъяты" кв.м, жилой площадью "данные изъяты" кв.м, что составляет согласно выписке из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГ в Литере А, А2 - поз. 1 коридор площадью "данные изъяты" кв.м, поз. 2 санузел совмещенный площадью "данные изъяты" кв.м, поз. 3 жилая комната площадью "данные изъяты" кв.м, поз. 4 коридор площадью "данные изъяты" кв.м, поз. 5 кухня площадью "данные изъяты" кв.м, поз. 6 жилая комната площадью "данные изъяты" кв.м.

ДД.ММ.ГГ в Управление Росреестра по Алтайскому краю поступило заявление Усынина А.П. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости, расположенный по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГ государственный кадастровый учет и государственная регистрация по указанному заявлению были приостановлены до ДД.ММ.ГГ в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". В обоснование принятого решения указано, что в орган регистрации прав представлено заявление о постановке на учет только на одно помещение квартиру "номер", заявление о регистрации квартиры "номер" не представлено, также не представлен технический план.

Усынину А.П. предлагалось устранить в установленный срок недостатки, но так как документы не были представлены, ДД.ММ.ГГ регистратором было принято решение "номер" об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности.

Вместе с тем, в соответствии ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

При этом в силу ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

В обоснование своей позиции Управление Росреестра по Алтайскому краю ссылается на положения ч.1 ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которым в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости. В силу ч. 3 данной статьи снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Между тем, в данном конкретном случае имел место выдел доли в жилом помещении, а не его раздел. И, во-вторых, статьей 58 указанного Федерального закона предусмотрены особенности осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании решения суда.

В частности, частью 3 этой статьи установлено, что в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

Поскольку вступившее в законную силу решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ подлежит безусловному исполнению и является самостоятельным основанием для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Усынина А.П. в отношении спорного объекта недвижимости, то у Управления Росреестра по Алтайскому краю отсутствовали основания для приостановления и отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по мотиву непредставления административным истцом документов, в том числе оформленных иным собственником помещения, расположенного в том же объекте недвижимости.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение административного ответчика об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: "адрес", на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Доводы жалобы сводятся к переоценке обстоятельств дела, но не свидетельствуют о наличии существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и в связи с этим не являются достаточными основаниями для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 08 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: