Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2018 г. по делу N 12-851/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан ФИО3 на постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 октября 2018 года, которым

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Манапова ФИО8, прекращено в соответствии с п.2 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установила:

постановлением прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО3 от 23 июля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Манапова Г.М.

Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан 10 октября 2018 года по данному делу об административном правонарушении вынесено вышеуказанное обжалуемое постановление.

Не согласившись с принятым по делу постановлением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 октября 2018 года, прокурор адрес Республики Башкортостан ФИО3 подал протест в Верховный Суд Республики Башкортостан, в котором просит отменить данное постановление как неправомерное. В обоснование указывает, что судом не дана оценка всем доказательствам по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам по делу.

Манапов Г.М, представители прокуратуры адрес Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1, 3 ст. 6 ФЗ "О прокуратуре РФ" от 17 января 1992 года N2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 22, 27, 30 и 33 ФЗ "О прокуратуре РФ", подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ" от 17 января 1992 года N2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течении месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, адрес на основании поступившего поручения прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджетного законодательства в отношении администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан.

По результатам проверки 09 апреля 2018 года в адрес главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан внесено представление "Об устранении нарушений законодательства о поддержке малого и среднего предпринимательства, требований бюджетного законодательства".

В установленный законодательством срок ответ по существу рассмотрения представления в прокуратуру района не поступил, в связи с этим в отношении заместителя главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Манапова Г.М. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Манапова Г.М. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения, сослалась в постановлении на то, что из материалов дела не усматривается, что по данному вопросу ответ должен был предоставить Манапов Г.М, указав на отсутствие в материалах дела должностной инструкции, приказа о принятии на работу, сведений о том, что ответ по существу рассмотрения представления должен был предоставить Манапов Г.М.

С таким выводом судьи межрайонного суда согласиться нельзя.

Согласно материалов дела 25 июня 2018 года прокурором адрес Республики Башкортостан ФИО3 в адрес главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО4 было направлено требование об обеспечении явки в прокуратуру, должностного лица, не обеспечившего своевременное рассмотрение представления об устранении нарушений законодательства, регулирующего вопросы поддержки субъектов предпринимательской деятельности, для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

В установленный в требовании срок в прокуратуру адрес Республики Башкортостан, явился... Манапов Г.М, который пояснил, что рассмотрение представления главой администрации района было возложено на него, он не обеспечил своевременное рассмотрение представления, и направление ответа по существу его рассмотрения. Данные обстоятельства следуют также из объяснений Манапова Г.М. от 23 июля 2018 года, имеющихся в материалах дела.

Оснований не доверять объяснениям Манапова Г.М. не имеется, ст.51 Конституции Российской Федерации перед дачей объяснений была ему разъяснена, в чем соответствующей графе имеется его личная подпись (л.д. 9).

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении Манапова Г.М. судья межрайонного суда посчитала возможным Манапова Г.М. в судебном заседании не допрашивать, дополнительные материалы, в том числе его должностную инструкцию, не затребовать.

Таким образом, судьей межрайонного суда нарушены требования ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах вывод судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан о признании незаконным постановления должностного лица является необоснованным и подлежит отмене.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Башкортостан протеста прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО3 срок давности привлечения Манапова Г.М. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается, производство по настоящему делу в силу п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Манапова ФИО9 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья Мустафина З.З.