Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 октября 2018 г. по делу N 21-1119/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Латыпова ФИО9 на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года, которым

постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 от 22 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Латыпова ФИО10, оставлено без изменения, жалоба Латыпова М.М. - без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 от 20 июня 2017 года Латыпов М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан по жалобе Латыпова М.М. постановление заместителя Главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 от 20 июня 2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Заместителем главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 22 мая 2018 года вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Латыпова М.М. в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица от 22 мая 2018 года, Латыпов М.М. обратился с жалобой в Уфимский районный суд Республики Башкортостан, судьей которого вынесено вышеуказанное обжалуемое решение.

Считая постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 от 22 мая 2018 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года незаконными и необоснованными, Латыпов М.М. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит принятые по делу решения отменить, настаивая на своей невиновности.

В судебном заседании защитник Латыпова М.М. Латыпов Р.М. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Мережников С.Б. в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, составляет один год с момента обнаружения административного правонарушения.

Исходя из норм ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления 02 мая 2017 года муниципальным земельным инспектором в отношении Латыпова М.М. протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что согласно акту проверки земельного участка от 16 марта 2017 года N.., Латыпов М.М. использует земельный участок с кадастровым номером N.., с видом разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, путем строительства многоквартирного жилого дома на данном земельном участке по адресу: адрес.

На 20 мая 2018 года срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ по делам данной категории, истек, в связи с чем должностное лицо правомерно прекратило производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Латыпова М.М. отмену постановления должностного лица и судебного решения не влекут.

Как разъяснено в абз. 2 п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

В соответствии с вышеизложенными разъяснениями, при рассмотрении жалобы Латыпова М.М. на решение постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 от 22 мая 2018 года судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан в решении указаны все установленные по делу обстоятельства. Наличие оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях (бездействии) Латыпова М.М. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, судьей не установлено, с чем не согласиться оснований не имеется.

Вместе с тем, судьей районного суда оставлен без внимания тот факт, что постановление должностного лица содержит выводы о виновности Латыпова М.М, кроме того, в самом решении судьи содержатся указания на виновность последнего в совершении административного правонарушения, с чем согласиться нельзя.

КоАП Российской Федерации не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

В данном же случае, проанализировав доказательства по делу и дав им оценку, должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о доказанности вины Латыпова М.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, что по истечения срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо.

Учитывая изложенное, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 от 22 мая 2018 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года в указанной части нельзя признать законными, и они подлежат изменению путем исключения из них выводов о результатах оценки должностным лицом и судьей районного суда доказательств по делу, о наличии в действиях Латыпова М.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 от 22 мая 2018 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Латыпова ФИО11 изменить, исключив из них выводы о результатах оценки доказательств по делу, о наличии в действиях Латыпова М.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 от 22 мая 2018 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья Шакирова Р.Р.