Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 г. по делу N 33-24776/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Турумтаевой Г.Я.

судей Васильевой Г.Ф.

Сагетдиновой А.М.

при секретаре Шуматбаевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Абзаловой Р.Р. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 18 октября 2018 г, которым постановлено:

оставить без удовлетворения исковые требования Абзаловой Р.Р. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности заключить договор аренды земельных участков.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абзалова Р.Р. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа РБ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельных участков. Требования мотивировала тем, что является собственником индивидуального жилого дома, общей площадью "... " кв.м, по адресу: "... " Указанный индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером "... ", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для садоводства, общей площадью "... " кв.м, по адресу: "... ". Также она является собственником индивидуального жилого дома, общей площадью "... " кв.м, по адресу: "... " Указанный индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером "... " категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для садоводства, общей площадью "... " кв.м, по адресу: "... ". В соответствии с требованием земельного законодательства она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, для обслуживания индивидуальных жилых домов. Однако письмом от "... " "... " Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа отказало в предоставлении земельных участков, ссылаясь на наличие ареста. С данным отказом она не согласна, считает его незаконным, необоснованным, выданным с нарушением земельного законодательства. С учетом утонения исковых требований просила:

обязать Администрацию ГО г. Уфа, в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа, в течение тридцати дней с момента вступления - в законную силу, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером "... ", общей площадью "... " кв.м, по адресу: "... " сроком на "... " лет и направить его для подписания истцу;

обязать Администрацию ГО г. Уфа, в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа, в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером "... ", общей площадью "... " кв.м, по адресу: "... ", сроком на "... " лет и направить его для подписания истцу.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Абзалова Р.Р. ставит вопрос об отмене приведенного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Абзаловой Р.Р. Бикбулатову Ю.В, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако вышеуказанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.

Из материалов дела следует, что Абзалова Р.Р. является собственником индивидуального жилого дома, кадастровый "... ", общей площадью "... " кв.м, по адресу: "... " что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия "... ", выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан "... "

Указанный индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером "... ", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для садоводства, общей площадью "... " кв.м, по адресу: "... ", что подтверждается выпиской с ЕГРН от "... ", кадастровым паспортом от "... "

Также Абзалова Р.Р. является собственником индивидуального жилого дома, кадастровый "... ", общей площадью "... " кв.м, по адресу: "... " что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права серия "... ", выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан "... "г.

Указанный индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером "... ", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для садоводства, общей площадью "... " кв.м, по адресу: "... ", что подтверждается выпиской с ЕГРН от "... ", кадастровым паспортом от "... "

"... " Абзалова Р.Р. обратилась в Администрацию городского округа город Уфа РБ с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами "... " и "... " под обслуживание жилого дома.

"... " Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ направлен ответ, которым в предоставлении испрашиваемых земельных участок в аренду отказано, поскольку на земельные участки наложен арест.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на испрашиваемых истцом земельных участках расположены объекты недвижимости - индивидуальные жилые дома, которые не соответствуют виду разрешенного использования земельных участков предназначенных для ведения садоводства. Кроме того, в отношении спорных земельных участков, согласно кадастровым паспортам от "... ", наложены аресты.

С выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Статья 39.18 Земельного кодекс РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекс РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекс РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекс РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для, исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использоваться в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно Решению Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 N 7/4 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" испрашиваемые истцом земельные участки с кадастровыми номерами "... " и "... " расположены в территориальной зоне Ж-1, предназначенной для индивидуального жилищного строительства высотой не выше трех надземных этажей площадью земельного участка от "... " кв.м. до "... " кв.м.

Сведений о том, что спорные земельные участки ограничены в обороте материалы дела не содержат.

Наложенный, постановлением Советского районного суда г. Уфы РБ от "... " срок ареста земельных участков с кадастровыми номерами "... " и "... ", истек "... ", доказательств того, что срок ареста был продлен на более длительный срок сторонами не представлено.

Следовательно, каких-либо препятствий в передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами "... " и "... ", не имеется.

Довод ответчика, что спорные земельные участки расположены на земельных участках с разрешенным видом использования "для садоводства" не может быть принят во внимание, поскольку земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 (жилая зона), предназначенная для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных Абзаловой Р.Р. исковых требований о возложении на Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ обязанности подготовки проектов договоров аренды испрашиваемых истицей земельных участков необоснованными.

В связи с чем решение суда, по мнению судебной коллегии, подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Абзаловой Р.Р. о возложения на Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ обязанности подготовить проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами "... " и "... ", расположенными по адресу: "... " поскольку решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка не входит в компетенцию суда, определение срока аренды земельного участка определяется его собственником.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 18 октября 2018 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Абзаловой Р.Р. к Администрации городского округа город Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ о возложении обязанности заключить договора аренды земельных участков удовлетворить частично.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером "... ", общей площадью "... " кв.м, по адресу: "... "

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером "... ", общей площадью "... " кв.м, по адресу: "... ".

Председательствующий: Г.Я. Турумтаева

Судьи: Г.Ф. Васильева

А.М. Сагетдинова

Справка: судья Габитов У.И.