Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 января 2019 г. по делу N 33-966/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурисламова Ф.Т,

судей Гибадуллиной Л.Г, Минеевой В.В,

при секретаре Рахматуллиной А.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Минеевой В.В, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Нагимова Э.З, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Кучукова Д.Р, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

Требования мотивированы тем, что на основании ордера N... от 27 июня 2005 г, выданного Белорецким ГРУВД на основании совместного решения администрации Нагимовой Э.З, как работнику Белорецкого ГРУВД, была предоставлена комната N... общей площадью 36 кв.м. в адрес на состав семьи: сына Кучукова Д.Р. дата между Белорецким ГРУВД и Нагимовой Э.З. был заключен договор найма жилья на указанную комнату. С этого момента истец с сыном проживают в данной комнате. 14 июля 2010 г..между ООО УК "Жилкоммунсервис" и Нагимовой Э.З. был заключен договор N... социального найма специализированного (служебного) жилого помещения по адресу: адрес, квартиры из двух комнат N... на состав семьи Нагимовой Э.З. и сына Кучукова Д.Р. В августе 2018 года Нагимова Э.З. обратилась в администрацию городского поселения г..Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с заявлениями о приватизации занимаемого жилья, однако в передачи жилья в собственность (в порядке приватизации) было отказано по мотиву, что занимаемое жилье является служебным и исключение данного жилья из разряда служебного считается нецелесообразным.

Статус служебного жилого помещения дому N... по адрес присвоен 5 апреля 2011 г..на основании Постановления администрации городского поселения г..Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ N 61-п от 5 апреля 2011 г..Нагимова Э.З. считает, что присвоение занимаемому ими жилью статуса служебного 5 апреля 2011 г..является незаконным так как Федеральный закон от 29 декабря 2004 г..N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в статье 7 предусматривает, что: "К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма." Нагимова Э.З. полагает, что они занимают указанное жилое помещение по договору социального найма. Ранее в приватизации жилья Нагимова Э.З. и ее сын не участвовали, т.е. право на приватизацию не использовали. Согласно справке УК "ЖКС" N 1725 от 19 сентября 2018 г..в квартире по адресу: адрес, 504 проживают и зарегистрированы Нагимова Э.З. и Кучуков Д.Р. Согласно копии лицевого финансового счета N... от 17 сентября 2018 г..коммунальной задолженности на 1 сентября 2018 г..нет. В соответствии с техническим паспортом жилого помещения от 4 мая 2017 г..их жилое помещение является квартирой по адресу: адрес имеет общую площадь 35,4 кв.м.

В связи с этим, истец просит признать за Нагимовой Э.З. и Кучуковым Д.Р. право на приватизацию жилого помещения (квартиру) по адресу: адрес, общей площадью 35,4 кв.м, жилой площадью 35,4 кв.м. Признать за Нагимовой Э.З. и Кучуковым Д.Р. право долевой собственности (по... доли на каждого) в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру по адресу: адрес, общей площадью 35,4 кв.м, жилой площадью 35,4 кв.м.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2018 г. исковые требования Нагимовой Э.З, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Кучукова Д.Р, к администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации удовлетворено. За Нагимовой Э.З. и Кучуковым Д.Р. признано право на приватизацию жилого помещения (квартиру) по адресу: адрес общей площадью 35,4кв.м, жилой площадью 35,4 кв.м. За Нагимовой Э.З. и Кучуковым Д.Р. признано право долевой собственности (по... доли на каждого), в порядке приватизации, на жилое помещение, квартиру по адресу: адрес общей площадью 35,4 кв.м, жилой площадью 35,4 кв.м.

Не согласившись с решением суда, администрация городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан просит в апелляционной жалобе отменить его, указывая на незаконность и необоснованность судебного постановления. В обоснование жалобы указано, что комната N... относится к специализированному жилищному фонду, решения об исключении данной комнаты из специализированного жилищного фонда не принималось, правовой статус комнаты не изменялся; договор социального найма жилого помещения с истцом не заключался; постановлением администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ N 61-п от 5 апреля 2011 г. жилые помещения, использующиеся в качестве общежития по адресу: адрес, считаются жилыми помещениями служебного пользования; истец не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоит в списках по улучшению жилищных условий (Нагимова Э.З. снята с учета 13 августа 2014 г.); Нагимова Э.З. в комнате N... не проживает, сдает в поднаем.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ Веникову Т.В, подержавшую доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представителя Нагимовой Э.З. - Серегину М.В, полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что пятиэтажное здание, расположенное по адресу: адрес, на основании распоряжения администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N235-р от 4 апреля 2002 г. передано с баланса Белорецкого ГРУВД на баланс МУ "Жилкоммунсервис" для дальнейшей эксплуатации. Комитету по управлению муниципальной собственностью г. Белорецка и Белорецкого района рекомендовано исключить из контракта на оперативное управление указанный объект муниципального жилищного фонда адрес Республики Башкортостан Белорецкого ГРУВД. Белорецкому ГРУВД и МУ "Жилкоммунсервис" рекомендовано произвести прием - передачу муниципального объекта в соответствии с действующим законодательством.

27 июня 2005 г. Нагимовой Э.З. как работнику Белорецкого ГРУВД выдан ордер N... на право занятия жилой площади, расположенной по адресу: адрес, общежитие N.., комнаты N... на состав семьи: сын Кучуков Д.Р, дата года рождения.

Совместно с истцом Нагимовой Э.З. в указанном жилом помещении проживает ее сын Кучуков Д.Р, дата года рождения, что согласуется с отметкой в паспорте истца и свидетельстве N... от 14 сентября 2018 г. о регистрации по месту жительства несовершеннолетнего Кучукова Д.Р.

На основании договора управления муниципальным жилищным фондом в многоквартирных домах от 1 декабря 2008 г, заключенного между ООО УК "Жилкоммунсервис" и администрацией городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, на ООО УК "Жилкоммунсервис" возложена обязанность по заключению договоров социального найма с нанимателями жилых помещений, в управление указанной управляющей компании передан и дом адрес.

Постановлением администрацией городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N61-п от 5 апреля 2011 г. "О присвоении статуса служебного жилого помещения" жилые помещения, использующиеся в качестве общежития, расположенного по адресу: адрес, считаются жилыми помещениями служебного пользования, с применением к ним статей 92, 93, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации и другого действующего законодательства Российской Федерации.

Муниципальное образование муниципальный район Белорецкий район Республики Башкортостан является собственником помещения, общей площадью 954,1 кв.м, этаж 1,2 расположенного по адресу: адрес, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 января 2012 г. сделана запись о регистрации N...

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 279 от 4 апреля 2012 г. "О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в государственную казну Российской Федерации" объект недвижимости - нежилое помещение (литера А), расположенное по адресу: адрес, общей площадью 954,1 кв.м, 1,2 этажи 5-тиэтажного здания, включен в перечень недвижимого имущества, переданного из муниципальной собственности муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в государственную казну Российской Федерации.

Во исполнение указанного распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 279 от 4 апреля 2012 г, на основании решения Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 28 декабря 2011 г. N 23/33023, составлен акт приема-передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, в государственную казну Российской Федерации, в том числе, нежилое помещение (литер А), расположенное по адресу: адрес, адрес, общей площадью 954,1 кв.м, 1, 2 этажи.

14 июля 2010 г. между ООО УК "Жилкоммунсервис" и Нагимовой Э.З. заключен договор найма специализированного (служебного) жилого помещения, предметом которого является передача наймодателем нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат, расположенных по адресу: адрес, 504, для временного проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены ее семьи - сын Кучуков Д.Р.

Из технического паспорта жилого помещения (квартиры) N.., расположенного по адресу: адрес, составленного по состоянию на 4 мая 2017 г, следует, что жилое помещение- квартира N... (литера А), состоит из двух комнат, общей площадью 35,4 кв.м, сведения о принадлежности указанного жилого помещения, на каком-либо праве физическому или юридическому лицу в техническом паспорте отсутствуют.

Нагимова Э.З. обратилась в администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с заявлением о передаче в общую (долевую, совместную) собственность комнаты N... по адресу: адрес, в порядке приватизации.

В ответ на указанное обращение администрация городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан письмом исх. N... от 8 августа 2018 г. разъяснила истцу, что муниципальное жилое помещение по указанному адресу было передано ей во владение и пользование для временного проживания в нем на основании договора найма специализированного (служебного) жилого помещения от 14 июля 2010 г. В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" не подлежат приватизации служебные жилые помещения. Для сохранения массива служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому назначению, Администрация поселения считает нецелесообразным исключать жилые помещения по адресу: адрес из категории служебных.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Нагимовой Э.З, действующей за себя и несовершеннолетнего сына Кучукова Д.Р, суд первой инстанции исходил из того, что между Нагимовой Э.З. и ООО УК "Жилкоммунсервис" сложились правоотношения по договору социального найма, а не по договору служебного найма; истцы на момент передачи здания общежития из государственной собственности в муниципальную собственность, уже проживали в занимаемом ими жилом помещении. Заселение было осуществлено на основании разрешительных документов, выданных органами управления внутренних дел с разрешения фактического владельца здания общежития - руководства Белорецкого ГРУВД; доказательств того, что после передачи общежития в муниципальную собственность оно в установленном жилищным законодательством порядке было отнесено к специализированному жилищному фонду, ответчиком в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено, материалы дела таковых не содержат; отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению истцом прав нанимателя по договору социального найма, поскольку статус служебного жилого помещения утрачен в силу закона.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с абзацем 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

На основании статьи 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно статье 2 настоящего Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (статья 6 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

В соответствии с абзацем 1 статьи 4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу статей 62, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу статьи 7 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

По смыслу положений данной статьи общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Пункт 3 Правил не допускает отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, предоставленных в установленном порядке в пользование граждан (на основании договоров социального найма, найма, аренды), а также имеющих иные обременения прав на это имущество. Данное ограничение направлено на защиту жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом, и не противоречит жилищному законодательству.

Согласно пункту 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Пункт 12 Правил устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами.

Как следует из материалов дела, Нагимова Э.З. и Кучуков Д.Р. зарегистрированы и проживают по адресу: адрес, комната N...

Истец Нагимова Э.З. в составе своей семьи: сына Кучумова Д.Р. дата года рождения, вселены в комнату в 2005 г. на основании ордера N...

Постановление администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 61-п "О присвоении статуса служебного жилого помещения" общежитию по адресу: адрес, принято 5 апреля 2011 г, то есть после вселения истцов в спорное жилое помещение.

Таким образом, заселение истцов в спорное жилое помещение осуществлено на основании ордера, выданного Белорецким ГРУВД, в оперативном управлении которого находилось здание общежития, истцы на момент передачи здания общежития в муниципальную собственность уже проживали в спорном жилом помещении, в жилую комнату N.., расположенную в здании по адресу: адрес, Нагимова Э.З. с сыном Кучумовым Д.Р. заселились в июне 2005 г, а статус служебного жилого помещения присвоен указанному общежитию в 2011 г, то есть после ее вселения в названную комнату.

На основании изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что при передаче адрес Республики Башкортостан в ведение органов местного самоуправления он утратил статус общежития в силу закона, в связи с чем, при решении вопроса о наличии у истцов права на получение занимаемого жилого помещения в собственность в порядке приватизации применяется правовой режим, установленный для помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Постановление администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 61-п от 5 апреля 2011 г. "О присвоении статуса служебного жилого помещения" юридического значения не имело, поскольку ухудшало ранее приобретенные Нагимовой Э.З. и Кучумовым Д.Р. права, а именно, лишало их права на приватизацию занимаемой ими квартиры.

Истцы право приватизации не использовали, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, не оспаривалось сторонами.

Таким образом, поскольку истец с сыном фактически занимают данную квартиру на условиях договора социального найма и право на приватизацию ранее использовано не было, спорное жилое помещение в аварийном состоянии не находится и не находится в доме, расположенном в закрытом военном городке, суд пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных требований Нагимовой Э.З, действующей за себя и несовершеннолетнего сына Кучумова Д.Р.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцы не состояли на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, спорное жилое помещение не утратило статуса общежития, поэтому истцам не может быть передано в долевую собственность комнаты, несостоятельны, поскольку статус общежития утрачен в силу закона.

Отсутствие постановки на учет истцов, как нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не имеет юридического значения, поскольку закон не связывает приватизацию жилых помещений с постановкой граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что комната N N... относится к специализированному жилищному фонду; решение об исключении данной комнаты из специализированного жилищного фонда не принималось, правовой статус комнаты не изменялся; договор социального найма жилого помещения с истцом не заключался; постановлением администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ N 61-п от 5 апреля 2011 г. жилые помещения, использующиеся в качестве общежития по адресу: адрес, считаются жилыми помещениями служебного пользования; истец не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоит в списках по улучшению жилищных условий (Нагимова Э.З. снята с учета 13 августа 2014 г.); Нагимова Э.З. в комнате N... не проживает, сдает в поднаем, являются несостоятельными, поскольку указанные доводы являлись предметом подробного исследования в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия полагает возможным согласиться.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают изложенные в решении выводы суда, а фактически воспроизводят обстоятельства, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие правовую оценку в принятом по делу решении суда первой инстанции. Суд в силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дает оценку фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам по своему внутреннему убеждению. Суд первой инстанции такую оценку дал, при этом нарушения норм процессуального права не допустил.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения, поскольку не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Л.Г. Гибадуллина

В.В. Минеева

Справка: судья С.В.Бондаренко