Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2018 г. по делу N 4А-2329/2018

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 30 октября 2018 года) жалобу заместителя начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО7 на вступившие в законную силу решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 июля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения по благоустройству Октябрьского района г. Уфы,

УСТАНОВИЛА:

решением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 июля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года, постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО8. N 598-СИ от 19 января 2018 года о признании муниципального бюджетного учреждения по благоустройству (далее - МБУБ) Октябрьского района г. Уфы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, заместитель начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО9. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности.

В возражении на жалобу защитник МБУБ Октябрьского района г. Уфы ФИО10. просит оставить в силе решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 июля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, возражения прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении N 598-СИ от 10 января 2018 года в ходе осмотра участка местности, расположенного в водоохраной зоне реки Белая, на территории правового берега реки Белая в 0,5 км северо-восточнее д. Ст. Киешки муниципального района Кармаскалинский район и 3,8 км южнее д. Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфы обнаружен котлован, в котором находился фронтальный погрузчик АМКОДОР-332В, государственный регистрационный знак N.., на расстоянии 3 метров от береговой линии реки Белая, то есть в водоохраной зоне без твердого покрытия, что является нарушением требования п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации.

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО11. N 598-СИ от 19 января 2018 года МБУБ Октябрьского района г. Уфы привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Отменяя постановление должностного лица, и возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что должностным лицом административного органа допущены процессуальные нарушения, а именно дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя или защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, с чем согласился и судья Верховного Суда Республики Башкортостан.

С таким выводами судей нижестоящих инстанций следует согласиться.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 10 января 2018 года был составлен, дело об административном правонарушении должностным лицом административного органа было рассмотрено 19 января 2018 года с участием защитника МБУБ Октябрьского района г. Уфы ФИО12, в отсутствие законного представителя юридического лица.

При этом определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 10 января 2018 года также было вручено защитнику ФИО13. Каких-либо данных о направлении указанного определения в адрес законного представителя юридического лица в материалах дела не имеется.

Извещение защитника, участвующего в деле лишь для оказания юридической помощи, не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации законным представителем юридического лица, который является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав. Извещение защитника не освобождает должностное лицо от обязанности извещения о времени и месте рассмотрения дела законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решения нижестоящих судебных инстанций являются законными и обоснованными, оснований для их отмены по доводам, изложенным в жалобе, не имеется. Кроме того, при новом рассмотрении дела, должностному лицу необходимо проверить процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, а именно выяснить сведений о направлении законному представителю общества уведомления о дате составления протокола.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 июля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения по благоустройству Октябрьского района г. Уфы оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО14 - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З. У. Латыпова

Справка:

федеральный судья Багаутдинов Т.Р.

судья Верховного Суда Шарафутдинова С.И.