Решение Санкт-Петербургского городского суда от 25 декабря 2018 г. по делу N 12-2006/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 25 декабря 2018 г.

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Костине Ф.В., рассмотрев 25 декабря 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 05 октября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Глобус", ИНН 7811498781, ОГРН 1117847331370, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул.Шотмана, д.5, корп.1, лит.А, пом.12-Н;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 05 октября 2017 года ООО "Глобус" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Вина ООО "Глобус" установлена в следующем:

В ходе внеплановой документарной проверки соблюдения требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия федерального значения "Парк с прудом", входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Демидова П.", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Чекистов, д.3, проведенной в период с 14.06.2016 по 27.06.2016 Комитетом по градостроительному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в отношении ООО "Глобус", установлено, что на основании задания КГИОП от 17.05.2013 N... на научно-исследовательские, проектные и производственные работы по сохранению объекта ЗАО " "... "" была разработана следующая проектная документация:

- "жилой комплекс со встроенными помещениями по адресу: Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, участок 10 (севернее пересечения с ул.Пограничника Гарькавого), квартал 38А-1", "наружные сети связи",

- "жилой комплекс со встроенными помещениями по адресу: Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, участок 10 (севернее пересечения с ул. Пограничника Гарькавого), квартал 38А-1", "проект организации строительства". Разрешение КГИОП N... от 25.11.2015 на проведение работ по прокладке трассы телефонной канализации с последующим восстановлением нарушенного благоустройства в срок до 30.04.2016 было выдано ООО " "... "". Ордер ГАТИ N... на производство указанных работ на период с 27.11.2015 по 27.05.2016 был выдан ООО "Глобус".

Согласно акту мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия от 27.05.2016, составленного на основании задания от 27.05.2016 N.., на момент осмотра территории объекта работы по восстановлению нарушенного благоустройства после прокладки трассы телефонной канализации не произведены, местоположение трассы не соответствует согласованному проекту.

В соответствии со ст.ст. 5.1, 11, 33, 45 Закона N 73-ФЗ и в целях устранения выявленных нарушений в адрес ООО "Глобус" направлено предписание от 09.09.2016 N... с требованием в срок до 01.12.2016 в установленном законом порядке выполнить работы по приведению трассы телефонной канализации в соответствие с ранее согласованной КГИОП проектной документацией, а также выполнить работы по восстановлению нарушенного благоустройства после прокладки трассы телефонной канализации на территории объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Демидова П.", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Чекистов ул, д. 3.

12.12.2016 КГИОП проведена проверка исполнения требований предписания от 09.09.2016 N.., в ходе которой установлено, что предписание не выполнено.

Письменных доказательств принятия ООО "Глобус" всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства по сохранению объектов культурного наследия в целях исполнения требований предписания КГИОП от 09.09.2016 N... в КГИОП до проведения проверки не представлено, требование КГИОП в установленном порядке не обжаловалось.

В соответствии с п.3.20-3.22 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 N651, КГИОП уполномочен выдавать письменное задание и разрешение на поведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Согласно подпункта 3 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

Согласно п.3.2-17. Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 22.01.2008 N4, после завершения работ с временным нарушением благоустройства в пределах срока действия ордера производитель работ (генеральный подрядчик) обязан выполнить или обеспечить выполнение (при производстве работ силами субподрядчиков) полное восстановление благоустройства территории, если проектом не предусмотрено поэтапное его восстановление после каждого вида или участка работ.

Таким образом, юридическое лицо ООО "Глобус" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия).

Конкурсный управляющий ООО "Глобус" Капитонов И.Н. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда, прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указал, что основанием для принятия административного дела к производству суда послужил протокол об административном правонарушении N... от 27.02.2016. Между тем, на момент составления протокола событие административного правонарушения не наступило, поскольку предписание, за неисполнение которого Общество привлечено к ответственности, было выдано 09.09.2016, срок его исполнения был установлен до 01.12.2016. Допущенное Комитетом при составлении протокола нарушение является неустранимым, в связи с чем, суд первой инстанции должен был возвратить административный материал Комитету на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Кроме того, в данном случае, отсутствует виновное действие (бездействие) Общества в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку Общество не получало предписание, о его вынесении не знало. Между тем, указанные обстоятельства не получили надлежащей правовой оценки при вынесении постановления.

Также предписание Комитета N... от 09.09.2016 является незаконным, поскольку не соответствует ФЗ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что доказывается конкурсным управляющим путем подачи в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области искового заявления к Комитету о признании предписания незаконным.

Конкурсный управляющий ООО "Глобус" Капитонов И.Н. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела и пояснениям защитника, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Защитник ООО "Глобус" Г. в ходе рассмотрения жалобы в Санкт-Петербургском городском суде изложенные в жалобе доводы поддержал в полном объеме, в дополнение указал, что ООО "Глобус" не осуществляло работы на объекте, оплата по нему не предоставлялась. Также судом не была проверена законность проведенной проверки. При этом, с сентября 2016 года была начата процедура банкротства ООО "Глобус".

Исследовав материалы дела, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Красносельского районного суда Санкт-Петербурга вышеуказанные требования закона не выполнены.

Так, ч.18 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Однако, законность предписания Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры судьей районного суда не проверена, исследование и оценка представленных по делу доказательств, на основании которых сделан вывод о совершении ООО "Глобус" вмененного правонарушения, в постановлении судьи отсутствуют.

Вместе с тем, решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 25.12.2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, по факту выявленных в период с 14 по 27 июня 2016 г. нарушений ООО "Глобус" требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об устранении которых выдано рассматриваемое предписание, прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Основанием принятия вышеуказанного решения явилось отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих как о производстве комплекса работ по строительству телефонной канализации по адресу: Санкт-Петербург, ул.Чекистов, д.3, так и выполнении таковых именно ООО "Глобус".

Какие-либо доказательства, опровергающие вышеприведенный вывод решения судьи Санкт-Петербургского городского суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в материалах настоящего дела отсутствуют.

Таким образом, требование КГИОП о выполнении ООО "Глобус" работ по приведению трассы телефонной канализации в соответствие с ранее согласованной КГИОП проектной документацией, а также выполнении работ по восстановлению нарушенного благоустройства после прокладки трассы на территории объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Демидова П.", расположенного по адресу: Санкт-Петербурга, ул.Чекистов, д.3, не может быть признано законным.

С учетом изложенного, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 05 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Глобус" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Глобус" прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Е.А. Широкова