Решение Санкт-Петербургского городского суда от 20 декабря 2018 г. по делу N 12-2081/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 20 декабря 2018 г.

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Костине Ф.В., рассмотрев 20 декабря 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "СК Нева", ИНН 7804611789, ОГРН 1177847395054, юридический адрес: Санкт-Петербург, Гражданский пр, д.111, лит.А, пом.4-Н, оф.208/1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 20 ноября 2018 года ООО "СК Нева" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Вина ООО "СК Нева" установлена в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенном в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

Указанное административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

24.09.2018 в 11 часов 00 минут сотрудниками ОИК отдела по Приморскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения N... от 14.09.2018 в отношении ООО " "... "" (в рамках операции "Нелегал - 2018") на предмет соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации на строительном объекте по адресу: Санкт-Петербург, ул.Яхтенная, участок N 10 (северо-западнее пересечения улицы Яхтенной и улицы Оптиков) был выявлен гражданин Узбекистана Р, "дата" г.р, нарушивший миграционное законодательство Российской Федерации, выразившееся в незаконном осуществлении трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего, а именно: копал траншею для прокладки кабеля на строительном объекте, находящимся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Яхтенная, участок N 10, (северо-западнее пересечения улицы Яхтенной и улицы Оптиков), где застройщиком является ООО " "... "", не имея при этом патента, действующего на территории субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, когда такой патент требуется в соответствии с п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение в субъекте федерального значения Санкт-Петербург, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в связи с чем, в деянии гражданина Узбекистана Р, "дата" г.р, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного 25.09.2018 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что вышеуказанный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность по адресу проведения проверочных мероприятий, фактически осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО "СК Нева" с целью извлечения прибыли.

Защитник ООО "СК Нева" Г. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что ООО "СК Нева" не принимало на работу и фактически не допускало к работе гражданина Узбекистана Р, "дата" г.р. ООО "СК Нева" действительно выполняет работы по благоустройству территории в соответствии с договором субподряда N N... с ООО " "... "" от 06.06.2018, однако длительное время ООО " "... "" не передавало объект для проведения благоустройства территории. Поскольку объект был передан для проведения работ только в августе 2018 года, ООО "СК Нева" в срочном порядке разместило объявления о приеме на работу разнорабочих, чтобы успеть вовремя провести работы по благоустройству территории и сдать работы без нарушения сроков, на которые откликнулся Р, который был приглашен на строительную площадку для проведения собеседования и оценки его профессиональных навыков. Данное собеседование проводится непосредственно на строительной площадке, поскольку оценку профессиональных качеств претендента на должность осуществляет производитель работ на объекте. При его положительной оценке претендент на должность приглашается в офис для проверки документов и официального оформления. Поскольку гражданин Узбекистана Р. не сообщил точную дату прибытия на объект для прохождения собеседования, он был включен в список лиц, имеющих право прохода на объект, чтобы охрана могла его пропустить на объект в любой день в течение месяца с 01.09.2018 по 30.09.2018. Не включение его в список привело бы к излишней волоките и отвлечении от проведения работ ответственных лиц на объекте с целью оформления разового пропуска для указанного гражданина.

При этом П. при даче объяснений 24.09.2018 был в силу психологического напряжения и манипуляций фактами со стороны сотрудников полиции вынужден был указать, что гражданин Узбекистана Р. является работником ООО "СК Нева", хотя не имел достаточных данных и оснований для утверждения данного факта, поскольку в его должностные обязанности не входит прием работников на работу и составление и подача списков допущенных на объект лиц. Данные 24.09.2018 показания были опровергнуты самим П. в объяснениях от 19.10.2018 и даны подробные пояснения по поводу нахождения иностранного гражданина на строительном объекте. Также между ООО "СК Нева" и иностранным гражданином не было достигнуто соглашения о выполнении определенной трудовой функции за плату. Оплата гарантировалась только в случае соответствия предлагаемой должности и официального принятия на работу после проверки всех необходимых документов, в том числе и после проверки наличия надлежащим образом оформленного патента для работы в Санкт-Петербурге. Р. демонстрировал свои навыки как соискатель на должность разнорабочего и не получал оплату за осуществление данных действий. Более того, его действия не создавали какой-либо экономической и практической ценности для ООО "СК Нева" в рамках благоустройства территории по договору субподряда.

Таким образом, иностранный гражданин официально не был трудоустроен в ООО "СК Нева", фактически до работы не был допущен, работ по прокладке кабеля не производил и производить не мог, поскольку проходил проверку профессиональных навыков со стороны сотрудника ООО "СК Нева" П. Документов на момент проведения собеседования гражданин Узбекистана Р. П. не предоставил, устно пояснив, что они имеются, чем также ввел П. в заблуждение относительно соответствия предлагаемой должности. Оплату за свои действия Р. не получал, трудовой функции, создающей ценность для ООО "СК Нева", не осуществлял.

Кроме того, в соответствии с Приложением N 1 к договору субподряда ООО "СК Нева" осуществляет работы по благоустройству территории, в перечне работ, указанных в данном приложении, отсутствуют работы по прокладке кабеля.

Законный представитель ООО "СК Нева" генеральный директор Гордийчук А.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела и пояснениям защитника, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы в Санкт-Петербургском городском суде защитник ООО "СК Нева" Г. изложенные в жалобе доводы поддержал в полном объеме, в дополнение пояснив, что Р. не был допущен к работе, прибыл для проверки его профессиональных качеств.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по делу не установлено, вопреки доводам жалобы, судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установилвсе юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Так, частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена, в том числе, ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В силу части 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 названной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.15 Кодекса закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Частью 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент.

Вина ООО "СК Нева" установлена в привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Р. на территории Санкт-Петербурга без патента, который требуется в соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

Как следует из материалов дела, гражданин Узбекистана Р. был выявлен в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО " "... "" по распоряжению от 14 сентября 2018 года N.., основанием для проведения которой явился рапорт начальника отдела по Приморскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о выявлении нарушений миграционного законодательства в ходе проведенного мониторинга при реализации второго этапа оперативно-профилактического мероприятия "Нелегал-2018", проводимого в соответствии Приказом ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19.07.2018 N 380/310/19/157/92.

Данная проверка проведена в соответствии с требованиями п.3 ч.5 ст. 32 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

В ходе проверки был проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем в соответствии с требованиями ст.27.8 КоАП РФ составлен протокол от 24 сентября 2018 года с участием понятых, данные которых отражены на первом листе протокола, являющийся допустимым источником доказательств.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", нарушений положений которых в ходе проведения проверочного мероприятия, вопреки доводам жалобы, не установлено.

Вопреки доводам жалобы, факт допуска Обществом на территории осуществления им хозяйственной деятельности к работе иностранного гражданина Р. при отсутствии у последнего патента, действующего на территории Санкт-Петербурга, подтверждается исследованными судьей доказательствами, в том числе первоначальными объяснениями начальника строительного участка П, предупрежденного об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, данными им 24 августа 2018 года о том, что он допустил Р. к работе в ООО "СК Нева" на строительном объекте, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановление судьи вынесено в соответствии требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ с применением положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "СК Нева" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "СК Нева" Г. - без удовлетворения.

Судья Е.А. Широкова