Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 09 октября 2018 г. по делу N 33-19261/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

Венедиктовой Е.А, Барминой Е.А.

при секретаре

Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 октября 2018 года апелляционную жалобу Скаскевича Ю. Г. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2018 г. по гражданскому делу N... по иску Скаскевича Ю. Г. к Санкт-Петербургскому Университету МВД России о признании незаконным решения, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной субсидии.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В, выслушав объяснения представителя ответчика Санкт-Петербургского Университета МВД России - Клапина М.С, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Скаскевич Ю.Г. обратился в суд с иском к Санкт-Петербургскому Университету МВД России, в котором просил признать незаконным отказ комиссии Санкт-Петербургского Университета МВД России в постановке на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, содержащейся в выписке из протокола N... от 12.10.2017 г.; обязать ответчика принять на учет истца и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18.08.2017 г.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел с "дата" по "дата", выслуга лет составила 30 лет и 4 дня. Приказом МВД России от 08.08.2017 г. N... л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел в соответствии с п. 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Приказом Санкт-Петербургского университета МВД России от 21.08.2017 г. N... л/с истцу была установлена дата увольнения "дата" В период службы "дата" в адрес Санкт-Петербургского университета МВД России заказным письмом было направлено заявление с пакетом документов о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства помещения, на основании Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" от "дата" "дата" заявление истца было принято на заседание комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты Санкт-Петербургского университета МВД России. Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты Санкт- Петербургского университета МВД РФ от "дата" истцу и его семье отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2018 г. В удовлетворении исковых требований Скаскевича Ю.Г. отказано.

В апелляционной жалобе истец Скаскевич Ю.Г. просит отменить решении суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Скаскевич Ю.Г. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направил, доказательств уважительности причин неявки не представил. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определилавозможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Скаскевич Ю.Г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с "дата" по "дата".

Приказом МВД России от 08.08.2017 г. N... л/с истец уволен из органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии о к службе в органах внутренних дел.

Приказом Санкт-Петербургского университета МВД России от 21.08.2017 г. N... л/с Скаскевичу Ю.Г. установлена дата увольнения "дата".

"дата", то есть в последний день службы истца в органах внутренних дел, в университет поступило заявление от истца о принятии его и его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Указанное заявление рассмотрено комиссией университета "дата", в результате чего комиссией принято решение об отказе истцу в принятии на учет для предоставления единовременной выплаты в соответствии с частями 1, 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как усматривается из выписки протокола заседания комиссии N.., комиссией было принято решение отказать в принятии на учет сотрудника и членов его семьи, в соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной, социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел РФ, в связи с не предоставлением Скаскевичем Ю.Г. необходимых документов.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12. 2011 г. N 1223, исходил из того, что истцом заявление в комиссию было подано с недостатками, в нарушение пункта 5 Правил истцом не был представлен ряд документов, а именно: копия финансового лицевого счета, выписка из домовой книги с места жительства или документы, подтверждающие невозможность их получения, документы, подтверждающие факт нахождения его дочери Скаскевич К.Ю. "дата" года рождения, на иждивении, либо факт ее обучения в образовательном учреждении высшего образования по очной форме обучения, или факт установления ей инвалидности до достижения возраста 18 лет, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Судебная коллегия считает данные выводы суда обоснованными, постановленными при правильной оценке представленных по делу доказательств, и не находит оснований для иной их оценки.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г..N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г..N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г..N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г..N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г..N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г..N 247-ФЗ);

проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г..N 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30.12.2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "а" названного пункта), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (подпункт "б" названного пункта), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подпункт "в" названного пункта), копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника (подпункт "г" названного пункта), справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (подпункт "д" названного пункта), копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт "е" названного пункта), копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации) (подпункт "ж" названного пункта), копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации) (подпункт "з" названного пункта), копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является

ветераном боевых действий на территории Афганистана) (подпункт "и" названного пункта).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07. 2011 г. N 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном законом порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам МВД России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.

Таким образом, принимая во внимание, что в соответствии с действующим правовым регулированием решение вопроса о возможности предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется только при наличии необходимого пакета документов, и учитывая, что истцом при обращении с заявлением о постановке на учет для получения указанной выплаты не были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно отказал Скаскевичу Ю.Г. в удовлетворении его исковых требований.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Скаскевича Ю. Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: