Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 06 ноября 2018 г. по делу N 33-19524/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

Стешовиковой И.Г, Венедиктовой Е.А.

при секретаре

Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 ноября 2018 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2018 г. по гражданскому делу N... по иску Саушкина А. Г. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об изменении размера установленной пенсии.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В, выслушав объяснения представителя ответчика Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Райкова Р.П, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Саушкина А.Г, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Саушкин А.Г. обратился в Дзержинский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском к УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просил признать незаконным решение Управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 31 мая 2017 года N... о назначении Саушкину А.Г. пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента, применяемого к денежному довольствию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 1,5; установить ему пенсию за выслугу лет с учетом районного коэффициента, применяемого к денежному довольствию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 2,0.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил военную службу на различных должностях в органах ФСБ России с 1989 года, в том числе по контракту с 1993 по 2015 год, из которых служба в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях составила более 19 лет. В июле 2015 года истец уволен с военной службы, Управлением ФСБ России по Чукотскому АО ему была назначена пенсия за выслугу лет с учетом районного коэффициента, применяемого к денежному довольствию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 2,0. В 2016 году истец убыл к новому месту жительства в г. Санкт-Петербург. Согласно уведомления УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о назначении пенсии от 31 мая 2017 года N.., Саушкину А.Г. назначена пенсия за выслугу лет с 01 мая 2017 года с учетом районного коэффициента, применяемого к денежному довольствию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 1,5.

Указанное решение от 31 мая 2017 года истец полагает незаконным, противоречащим положениям статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", нарушающим его пенсионные права.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2018 г. исковое заявление Саушкина А.Г. удовлетворено. За Саушкиным А.Г. признано право на получение пенсии с применением районного коэффициента 2.0, установленного для пенсионеров из числа военнослужащих, прослуживших в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет. Решение УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 31 мая 2017 г. N... о назначении Саушкину А.Г. с 01 мая 2017 г. пенсии за выслугу лет в размере 60 855 рублей 21 копейки признано незаконным, Саушкину А.Г. установлена пенсия с применением районного коэффициента 2,0 установленного для пенсионеров из числа военнослужащих, прослуживших в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет.

В апелляционной жалобе УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Саушкин А.Г. проходил военную службу на различных должностях в органах ФСБ России с 1989 года по 2015 год, в том числе более 15 лет его служба проходила в районах Крайнего Севера.

Приказом директора по пограничному управлению ФСБ России по Камчатскому краю от 21 марта 2015 года N... Саушкин А.Г. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. "а" п.2 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Последним местом службы Саушкина А.Г. с 30 января 2006 г. по 20 мая 2015 г. являлось пограничное управление ФСБ России по Камчатскому краю.

В соответствии с заключением начальника УФСБ России по Чукотскому автономному округу от 02 июля 2015 г. Саушкину А.Г, уволенному с 20 мая 2015 года с должности заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения Службы в городе Петропавловске-Камчатском СВПУ БО ФСБ России, с 21 мая 2015 г. назначена пенсия за выслугу лет с применением районного коэффициента 2.0 при проживании на территории округа (л.д. 34-35).

Согласно заключению о выслуге лет в районах Крайнего Севера, дающего право на сохранение размера пенсии, исчисленной с коэффициентом 1, 5, утвержденному Врио начальника УФСБ России по Чукотскому автономному округу 08 сентября 2015 г. на день увольнения с военной службы выслуга Саушкина А.Г. в районах Крайнего Севера составляет 19 лет 04 месяца 16 дней, что дает последнему право в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 на сохранение размера пенсии исчисленной с учетом районного коэффициента 1, 5 при выезде на новое постоянное место жительства.

Выплата Саушкину А.Г. пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента 2, 0 прекращена УФСБ России по Чукотскому автономному округу с 01 мая 2017 г. на основании его заявления по причине переезда к новому месту жительства (л.д. 36).

В связи с переездом Саушкина А.Г. на новое место жительства в Санкт-Петербург, на основании заключения, утвержденного начальником УФСБ России по г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области 08 июня 2017 г, истцу с 01 мая 2017 г. назначена пенсия за выслугу лет с применением районного коэффициента 1, 5, установленного для пенсионеров из числа военнослужащих, прослуживших в районах Крайнего Севера (л.д. 44-45).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", учитывая, что Саушкин А.Г. имеет необходимую выслугу военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пришел к выводу о наличии права последнего на получение пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих по последнему месту службы в районах Крайнего Севера в размере 2, 0, в том числе при переезде на новое постоянное место жительства.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, осуществляется в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

В соответствии с пунктом "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно статье 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Абзацем 3 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 установлено, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

Аналогичное положение содержит пункт 16.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где районный коэффициент к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. Предельный размер районного коэффициента, который применяется для исчисления указанных пенсий, составляет 1,5.

Из буквального толкования приведенных выше нормативных положений следует, что для назначения пенсии за выслугу лет с учетом соответствующего районного коэффициента лицам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, необходимо наличие у них определенного законом стажа военной службы в указанных местностях (не менее 15 и 20 календарных лет соответственно). Применение районного коэффициента при расчете пенсии за выслугу лет является дополнительной гарантией для лиц, проходящих длительное время военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с чем положения статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 не содержат ограничений относительно момента обращения гражданина за назначением пенсии, подлежащей расчету с применением районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера, и предусматривают возможность исчисления пенсии указанным лицам с учетом районного коэффициента независимо от времени обращения за ее назначением.

При этом размер устанавливаемого районного коэффициента находится в зависимости от последнего места службы пенсионера в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 N 1237 установлены размеры районных коэффициентов за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях.

В соответствии с пунктом 4 Приложения 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 N 1237 для всей территории Камчатского края за исключением Алеутского района (Командорские острова), применяется районный коэффициент 1, 6.

Поскольку последним местом службы Саушкина А.Г. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях являлся г. Петропавловск-Камчатский Камчатского края, для которого установлен районный коэффициент 1, 6, при таких обстоятельствах, с учетом положений абзаца 3 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и пункта 16.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение пенсии за выслугу лет с применением повышающего районного коэффициента 1, 5, размер которого является предельным для исчисления пенсии Саушкина А.Г. В связи с чем, оснований полагать, что расчет пенсии за выслугу лет из денежного довольствия с применением районного коэффициента 1, 5 произведен ответчиком неверно, не имеется.

Учитывая изложенное, решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2018 года подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Саушкина А.Г.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2018 года отменить. В удовлетворении исковых требований Саушкина А. Г. отказать.

Председательствующий:

Судьи: