Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 ноября 2018 г. по делу N 33-23340/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

Венедиктовой Е.А, Селезневой Е.Н.

при секретаре

Арройо Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 ноября 2018 года апелляционную жалобу Федоровой Е. О. на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2018 г. по гражданскому делу N... по иску Федоровой Е. О. к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, Отделу социальной защиты населения администрации Московского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", отмене решения комиссии, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В, выслушав объяснения истца Федоровой Е.О, ее представителя Мытник А.П, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Отдела социальной защиты населения администрации Московского района Санкт- Птербурга - Денденковой Ю.Н, полагавшей решение законным и обоснованным, представителя ответчика Комитета по социальной политике Санкт- Петербурга - Матковой Т.Л, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федорова Е.О. обратилась в суд с иском к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, Отделу социальной защиты населения Администрации Московского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа Отдела социальной защиты населения города Санкт-Петербурга N... от 02.06.2017 года в присвоении звания "Ветеран труда", обязании Отдела Управления социальной защиты населения города Санкт-Петербурга присвоить ей звание "Ветеран труда", отмене решения комиссии Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга по рассмотрению конфликтных ситуаций от 12.07.2017 года, взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, судебных расходов на оплату юридических услуг в размере 65000 рублей, на оплату госпошлины в размере 300 рублей, в связи с наличием ведомственной награды: почетной грамоты Министерства энергетики Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истец Федорова Е.О. указала, что в период осуществления трудовой деятельности она награждена почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса, приказ от 24.01.2017 г. N... п. Она обратилась в Отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда для последующего оформления социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Отделом социальной защиты населения Санкт-Петербурга был предоставлен ответ N... от 02.06.2017 г, согласно которому, в удовлетворении ее заявления о присвоении статуса "Ветеран труда", было отказано, по мотиву того, что почетная грамота не является ведомственной наградой, достаточной для присвоения статуса "Ветеран труда". В связи с ее обращением 18.07.2017 г. было проведено заседание комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания "Ветеран труда". По результатам рассмотрения ее ситуации указанной комиссией было вынесено решение N... 106-33726 о том, что почетная грамота не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2018 года в удовлетворении исковых требований Федоровой Е.О. отказано.

В апелляционной жалобе истец Федорова Е.О. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Федорова Е.О. в период осуществления трудовой деятельности награждена почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса, приказ от 24.01.2017 года N... п, в связи с чем, она обратилась в Отдел социальной защиты населения Администрации Московского района Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Письмом от 02.06.2017 года N... Отделом социальной защиты населения администрации "адрес" Санкт-Петербурга истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку почетная грамота не является ведомственной наградой, дающей право для присвоения статуса "Ветеран труда".

Также в связи с обращением истицы, 18.07.2017 г. было проведено заседание комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания "Ветеран труда", по результатам рассмотрения которой вынесено решение N... 106-33726 о том, что почетная грамота не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

При обращении в администрацию Московского района Санкт-Петербурга в качестве основания на присвоение звания "Ветеран труда" Федорова Е.О. представила почетную грамоту Министерства Энергетики Российской Федерации за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса, приказ от 24.01.2017 г. N... п.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Санкт-Петербурга "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", учитывая, что имеющаяся у истца почетная грамота, выданная Министерством энергетики Российской Федерации не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда", пришел к выводу о том, что правовые основания для признания оспариваемого решения ответчика незаконным, и возложении на ответчика обязанности присвоить истцу звание "Ветеран труда" отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, они подтверждаются материалами дела.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в действующей редакции) ветеранами труда являются, в т.ч, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 01.07.2016 г, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

Таким образом, с 01.07.2016 г. действует новый порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. N 636 Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.02.2017 г. N 108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации" учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" и Положение о медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса".

Согласно п. 2 вышеуказанного Положения, медаль II степени является ведомственным знаком отличия Министерства, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, имеющаяся у истца Почетная грамота не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы о том, что комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" не учла нормы действующего на момент принятия решения Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12.07.2008 г. N 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации". В частности, согласно п. 1 и 2 названного приказа утвержден перечень о ведомственных наградах Министерства энергетики и соответствующие положения о них, в число которых входят Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации, судебная коллегия отклоняет исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть по нормам ранее действующего законодательства.

Таким образом, законом установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" только в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, то есть до 01.07.2016 г.- даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия".

Награждение истца почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации имело место после 30.06.2016 г.

Таким образом, награждение истца почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации после 30.06.2016 г. не дает право на присвоение истцу звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не опровергают правильность выводов суда и основанием для отмены решения суда являться не могут.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2018 года, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Федоровой Е. О. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: