Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 ноября 2018 г. по делу N 33-24206/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего

Барминой Е.А.

судей

Селезневой Е.Н.

Ягубкиной О.В.

при секретаре

Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 ноября 2018 года гражданское дело N 2-628/2018 по апелляционной жалобе Суслина Н.В. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июля 2018 года по иску Суслина Н.В. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначении трудовой пенсии по старости с даты обращения за ее назначением.

Заслушав доклад судьи Барминой Е.А, выслушав истца Суслина Н.В, представителя истца - Щербакова Ю.А, представителя ответчика ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Сосновскую А.А, представителя ответчика УПФР в Приморском районе Санкт-Петербурга - Кустову Е.О, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Суслин Н.В. обратился в суд с иском к ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УПФР в Приморском районе Санкт-Петербурга, в котором просил признать решения ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 04.04.2017 года и УПФР в Приморском районе Санкт-Петербурга от 21.02.2017 года N 1028948/16, от 14.04.2017 года об отказе в назначении пенсии неправомерными; включить периоды с 22.07.1988 года по 25.07.1990 год и с 26.07.1990 года по 23.11.1996 год в должности производителя работ (прораба) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать УПФР в Приморском районе Санкт-Петербурга назначить пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением - с 15.11.2016 года.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что 15.11.2016 года он обратился в УПФР в Приморском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением УПФР в Приморском районе Санкт-Петербурга N 1028948/16 от 21.02.2017 года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Суслину Н.В. было отказано, в специальный стаж не включены спорные периоды работы истца со ссылкой на то, что данные периоды документально не подтверждены.

Считая отказ в назначении пенсии неправомерным, Суслиным Н.В. была подана жалоба в ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В ответе на жалобу истца письмом от 04.04.2017 года она была отклонена и истцу предложено обратиться в суд. 14.04.2017 года истец получил решение УПФР в Приморском районе Санкт-Петербурга во изменение решения N 1028948/16 от 21.02.2017 года, в котором период работы в ПСКП "СТРЭНК" с 26.07.1990 года по 23.11.1996 год необоснованно разделен на два периода (с 26.07.1990 года по 31.12.1991 год и с 01.01.1992 года по 23.11.1996 год) с добавлением вывода о том, что справки N 73-ОК от 25.07.1990 года кооператива "Строитель" и N 39-ОК от 23.11.1996 года, выданная ПСКП "СТРЭНК" не могут быть приняты во внимание, так как в них отсутствует основание выдачи. Истец полагал отказ в назначении ему досрочной трудовой пенсии неправомерным в связи, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 10.07.2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Суслин Н.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Со стороны ответчиков представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых ответчики просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, Суслин Н.В. обратился в УПФР в Приморском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

УПФР в Приморском районе Санкт-Петербурга было вынесено решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого специального стажа продолжительностью не менее 10 лет (поскольку заявитель достиг возраста 56 лет).

В системе обязательного пенсионного страхования Пенсионного фонда РФ истец в качестве застрахованного лица зарегистрирован 15.03.1999 года.

Стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ составляет 4 года 4 месяца 25 дней.

В специальный стаж в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ не учтены периоды работы:

1. с 22.07.1988 года по 25.07.1990 год в должности производителя работ общестроительного участка в Кооперативе "Строитель", поскольку

документально не подтверждена работа на строительстве, реконструкции,

техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов. Кроме того, справка N 73-ОК от 25.07.1990 года, выданная Кооперативом "Строитель", не может быть принята во внимание, так как в справке отсутствует основание выдачи;

2. с 26.07.1990 года по 31.12.1991 года в должности производителя работ общестроительного участка на Производственно-строительном кооперативном предприятии "СТРЭНК", поскольку документально не подтверждена работа на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов. Кроме того, справка N 39-ОК от 23.11.1996 года, выданная ПСК "СТРЭНК", не может быть принята во внимание, так как в справке отсутствует основание выдачи;

3. с 01.01.1992 года по 23.11.1996 год в должности производителя работ общестроительного участка на Производственно-строительном кооперативном предприятии "СТРЭНК", поскольку документально не подтверждена работа на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов полный рабочий день, полную рабочую неделю. Кроме того, справка N 39-ОК от 23.11.1996 года, выданная ПСК "СТРЭНК", не может быть принята во внимание, так как в справке отсутствует основание выдачи.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона "О страховых пенсиях", Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ N 1015 от 02.10.2014 года, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 года, Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку из представленных истцом в суд документов невозможно установить, что истец работал в организациях в должности, связанной с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, закрепления его за определенным объектом, вид выполняемых работ, которые относятся к строительно-монтажным, а также сведения о выполнении данных работ полный рабочий день, полную рабочую неделю без перерывов и отстранения от работы.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.01.2015), засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 года.

Должность прораба предусмотрена постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", а именно: Списком N 2, Раздел XXIX. Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций, пункт б) Инженерно-технические работники - Мастера (десятники) и прорабы.

В Списке N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном Постановлением Кабинета Министерств СССР от 26.01.1991 года N 10, раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" предусмотрено, что правом на досрочную пенсию пользуются производители работ (прорабы).

В соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 года N 367, предусмотрена профессия "производитель работ" ("прораб").

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно положениям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В обоснование заявленных требований о включении в специальный стаж спорных периодов работы истца, Суслиным Н.В. была представлена копия трудовой книжки, из которой усматривается, что с 22.07.1988 года по 25.07.1990 года истец работал в должности производителя работ общестроительного участка в Кооперативе "Строитель" (л.д. 12-13), с 26.07.1990 года по 23.11.1996 года - в должности производителя работ (прораба) в производственно-строительном предприятии "СТРЭНК" (далее - ПСКП "СТРЭНК") на общестроительном участке N 4 (л.д. 13-14).

Согласно справке Кооператива "Строитель" от 25.07.1990 года Суслин Н.В. с 22.07.1988 года по 25.07.1990 года работал на постоянной основе с полным рабочим днем в указанном кооперативе, выполняющем работы по ремонту и строительству зданий и сооружений, в должности производителя работ общестроительного участка, уволен в связи с ликвидацией предприятия. Также в данной справке указано, что выполняемая Суслиным Н.В. работа в кооперативе "Строитель" (производитель работ) дает ему право на льготное пенсионное обеспечение (л.д. 24).

Согласно справке ПСКП "СТРЭНК" от 23.11.1996 года, Суслин Н.В. с 26.07.1990 года по 23.11.1996 года работал полный рабочий день на постоянной основе в должности производителя работы в общестроительном участке N 4. Участок N 4 занимался выполнением строительно-монтажных работ по ремонту и строительству зданий и сооружений. Выполняемая Суслиным Н.В. работа на участке N 4 (производитель работ) согласно Постановлению Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 дает ему право на льготное пенсионное обеспечение (л.д. 25).

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи (п.59 указанных Правил).

Судебная коллегия полагает, что записи в трудовой книжке, а также данные указанных справок соответствуют положениям Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года N 1015.

Кроме того, истцом в материалы дела за спорные периоды представлены: справка о стоимости выполненных работ, сводные сметные расчеты на капитальный ремонт, акты выполненных работ, сметы, дефектная ведомость на ремонт, прейскурант - в подтверждение работы в ПСКП "СТРЭНК", сводный сметный расчет на капитальный ремонт, прейскурант, калькуляция за июнь 1989 года - для подтверждения работы в кооперативе "Строитель". Указанные документы представлены в оригиналах, содержат печати указанных организаций, сведения о выполняемых работах (л.д. 99-149).

До 01.01.1992 года действовавшее пенсионное законодательство указанных требований не содержало, следовательно, подтверждение постоянной занятости при выполнении работ, предусмотренных Списками N 2, в течение полного рабочего дня, до 01.01.1992 года не требовалось.

В решении УПФР об отказе во включении спорных периодов в специальный стаж указано на то, что в отношении всех периодов не подтверждена работа на Строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов, кроме того, за период с 01.01.1992 года по 31.12.1991 года также не подтверждена занятость на полный рабочий день.

То обстоятельство, что истцом не представлены Уставы указанных организаций, которые в настоящее время ликвидированы, учитывая значительный срок с момента осуществления Суслиным Н.В. трудовой деятельности (по спорным периодам), по мнению судебной коллегии, не может служить основанием для ограничения его пенсионных прав.

Исходя из совокупности представленных в материалах дела доказательств, судебная коллегия полагает, что указанными документами подтверждается выполнение кооперативом "Строитель" и ПСКП "СТРЭНК" работы на Строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов, а также занятости истца на полный рабочий день.

Кроме того, отнесение работодателей истца к строительным организациям также косвенно подтверждается названиями организаций (кооператив "Строитель", Производственно-строительное кооперативное предприятие "СТРЭНК"). Кроме того, в указанных организациях были выделены общестроительные участки, на которых осуществлял свою трудовую деятельность истец, согласно представленным документам.

Представленные истцом вышеуказанные доказательства оценены судебной коллегией в совокупности друг с другом, а учитывая, что данные доказательства дополняют и подтверждают друг друга, не противоречат друг другу, судебная коллегия приходит к выводу о возможности включения спорных периодов работы истца в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорные периоды с 22.07.1988 года по 25.07.1990 года, 26.07.1990 по 23.11.1996 года подлежат включению в специальный стаж истца, а также, что с учетом имеющегося стажа, истцу подлежит назначению досрочная страховая пенсия по старости со дня обращения, т.е. с 15.11.2016 года, в связи с чем, решение суда об отказе в удовлетворении указанных требований подлежит отмене в части с вынесением соответствующего решения об удовлетворении требований в указанной части.

В силу ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях", назначение, перерасчет и выплата трудовых пенсий производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" по месту жительства гражданина.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в силу закона такими органами являются территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области территориальными органами ПФР, в компетенцию которых входят вопросы назначения и перерасчета пенсий, являются территориальные Управления ПФР, созданные в каждом районе Санкт-Петербурга и Ленинградской области, являющиеся самостоятельными юридическими лицами, в то время как ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является вышестоящей организацией по отношению к районным Управлениям ПФР и в соответствии с Положением об Отделении не обладает полномочиями по назначению и перерасчету трудовой пенсии в связи, чем требования истца заявлены к ответчику ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области как к ненадлежащему ответчику. Таким образом, в части отказа в удовлетворении заявленных к ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области требований выводы суда являются правомерными, в связи с чем, в указанной части обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июля 2018 года, - отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Санкт-Петербурга.

Принять по делу новое решение в указанной части.

Включить в специальный стаж Суслина Н.В, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы: с 22 июля 1988 года по 25 июля 1990 года в должности производителя работ в Кооперативе "Строитель"; с 26 июля 1990 года по 23 ноября 1996 года в должности производителя работ в Производственно-строительном кооперативном предприятии "СТРЭНК".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Санкт-Петербурга назначить Суслину Н.В. досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15 ноября 2016 года

В остальной части вешение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июля 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Суслина Н.В, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: