Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 14 ноября 2018 г. по делу N 33-9280/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:

Подлесной И.А,

судей:

Шестаковой Н.В, Мотиной И.И.

при секретаре:

Николаевой А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения администрации г. Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 02 августа 2018 года, принятое по гражданскому делу по исковому заявлению Пасечника Николая Петровича к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации г. Керчи Республики Крым, Администрации г. Керчи Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты населения администрации г. Керчи Республики Крым, об установлении факта юридического значения, признании решение незаконным,

УСТАНОВИЛА:

14.06.2018 года Пасечник Н.П. обратился к Департаменту труда и F социальной защиты населения администрации г. Керчи Республики Крым, администрации г. Керчи Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты населения администрации г. Керчи Республики Крым, отделу по вопросам миграции УМВД России по г. Керчи Республики Крым, с иском об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 16 марта 2014 года, признании решения Департамента труда и социальной защиты населения администрации г. Керчи Республики Крым об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 8 Закона Республики Крым "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым" незаконным.

Требования мотивированны тем, что истец постоянно проживает в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Решением Керченского городского суда Республики Крым от 04 июня 2014 года установлен факт постоянного проживания истца на территории Республики Крым, на основании которого им получен паспорт гражданина Российской Федерации. с 26 сентября 1979 года по 28 ноября 1979 года он работал в государстве Мозамбик, где обеспечивал боевую деятельность войск СССР, ему выдано удостоверение участника боевых действий, в связи с чем он обратился в Департамент труда и социальной защиты населения администрации "адрес" Республики Крым для получения ежемесячной денежной выплаты в размере 500 рублей на основании п. 1 ч. 4 ст. 8 Закона Республики Крым "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым". Однако, 30 января 2018 года ему было отказано по основаниям, предусмотренным ч. 11 ст. 8 названного Закона. Поскольку в соответствии со справкой от 18 февраля 2003 года.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 02 августа 2018 года иск удовлетворен частично.

Признано незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации "адрес" Республики Крым N от 19 февраля 2018 года об отказе Пасечнику Николаю Петровичу в предоставлении мер социальной поддержки. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Департамент труда и социальной защиты населения администрации "адрес" Республики Крым просит отменить решение суда первой инстанции как постановленное с нарушением норм материально и процессуального права. Полагает, что судом дана ненадлежащая оценка доказательствам, неверно установлены фактические обстоятельства дела. Указывает, что Закон N35-3PK/2014 устанавливает правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Крым, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и активную деятельность. Действие данного Закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Крым. Согласно п. 11 ст.8 Закона меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в настоящей статье и проживающим в Республике Крым на 16 марта 2014 года. Так как истец по состоянию на 16 марта 2014 года регистрации на территории республики Крым не имел, и следовательно постоянно не проживал на указанной территории, то Департамент правомерно отказал Пасечнику Н.П. в предоставлении ежемесячной денежной выплате в соответствии с частью 11 статьи 8 Закона Республики Крым от 17.12.2017г. N 35-3PK/2014.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Пасечник Н.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ работал в Мозамбик, обеспечивая боевую деятельность войск (флота) (л.д. 10).

В 2012 году Керченским городским исполнительным комитетом Пасечник Н. П. выдано удостоверение ветерана боевых действий, в соответствии с которым ему предоставлялись льготы установленные законодательством Украины для ветеранов боевых действий (л.д. 8).

13 февраля 2018 года Пасечник Н.П. обратился в департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на основании п.9 ст.2 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35- ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым", однако ему было отказано по мотивам отсутствия у Пасечника Н.П. постоянного места жительства в Республике Крым по состоянию на 16 марта 2014 года, зарегистрирован по месту пребывания.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст. 20 ГК Российской Федерации, ст. 61, 13 ГПК Российской Федерации, ст. 1, п. 9 ст. 2, ст.3, ст. 8 Закона Республики Крым N35-ЗРК/2014, ч. 1 ст. 4 Федерального закона N6-ФКЗ, и исходил из того, что факт постоянного проживания Пасечника Н.П. по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым установлен, вступившим в законную силу решением суда. Приведенный выше факт не зависит от наличия регистрации по месту жительства, ввиду чего у ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении истцу мер социальной поддержки.

Кроме того, давая оценку действиям ответчика суд указал, что регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Основания и мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, а также обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, подробно приведены в мотивировочной части решения, и оснований считать их неправильными не имеется.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Крым, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и активную деятельность установлены ЗакономРеспублики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-3PK/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 10 декабря 2014 года) (далее ЗРК N 35-3PK/2014)

В соответствии со ст.1указанного закона, его действие распространяется: на граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Крым; на иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Крым.

Статьей 3 ЗРК N 35-3PK/2014 установлено, что гражданам, указанным в пункте 9 части 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки.

Пунктом 9 части 1 статьи 2 указанного Закона перечислены категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых: военнослужащие Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины, лица рядового, начальствующего состава и военнослужащие Министерства внутренних дел Украины, других военных формирований, направленные по решению соответствующих государственных органов для выполнения миротворческих миссий или в командировку в государства, на территории которых в эти периоды велись боевые действия, не предусмотренные Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации в приложении к Федеральному закону "О ветеранах", лица, которые в составе формирований народного ополчения принимали участие в боевых действиях во время Великой Отечественной войны; лица, которые были привлечены командованием воинских частей, государственными и общественными организациями к разминированию полей и объектов народного хозяйства (за исключением периода с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года), и лица, которые на минных тральщиках участвовали в тралении боевых мин в территориальных и нейтральных водах в военное и послевоенное время (за исключением периода с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года); участники боевых действий на территории других стран - работники соответствующих категорий, которые по решению Правительства СССР работали и находились в командировке в государствах, где в этот период велись боевые действия, и принимали участие в обеспечении боевой деятельности войск (флотов); лица, которые в период с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года работали на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда и награждены медалью "За оборону Ленинграда", и лица, награжденные наком "Жителю блокадного Ленинграда" (за исключением инвалидов), граждане, принудительно вывезенные с территории Союза ССР на территорию Германии или ее союзников,

находившихся в состоянии войны с Союзом ССР, либо на территории оккупированных ими других государств, на которых не распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", участники боевых действий, имевшие право на льготы в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года (кроме бойцов Украинской повстанческой армии).

В соответствии с п. 11 ст.8 ЗРК N35-ЗРК лицам, проживавшим в Республике Крым на 16 марта 2014 года, предоставляются меры социальной поддержки до момента прекращения оснований, в соответствии с которыми они были установлены, или сроков, на которые они были установлены

Из буквального толкования названной статьи следует, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам постоянно проживающим на территории Республики Крым по 16 марта 2014 года.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 4 июня 2014 года установлен факт постоянного проживания Пасечника Н.П. на территории города Керчи, Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года. Решение суда вступило в законную силу 8 июля 2014 года (л.д. 11-12).

Пасечник Н.П. документирован паспортом гражданина Российской Федерации 24 июня 2015 года (л.д.7). зарегистрирован по месту пребывания в "адрес", постоянной регистрации не имеет.

Указанным решением суда факт постоянного проживания Пасечника Н.П. на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года установлен. Следовательно, установлен и факт постоянного проживания истца на 16 марта 2014 года.

В силу ст. 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные выше приведённым судебным актом, обязательны для суда и не подлежат оспариванию.

При таких обстоятельствах, учитывая что регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа истцу в предоставлении мер социальной поддержки.

Таким образом, решение суда первой инстанции постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Керченского городского суда Республики Крым от 02 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения администрации г. Керчи Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: