Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 29 ноября 2018 г. по делу N 33-9622/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Кирюхиной М.А,

судей

Адаменко Е.Г,

Корсаковой Ю.М,

при секретаре

Евдокимовой А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе гражданское дело по иску Потерянко Валерия Анатольевича к Администрации Черноморского района Республики Крым, Черкасских Константину Сергеевичу, Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, третьи лица - Товарищество собственников недвижимости "Садоводческое некоммерческое товарищество "Геолог", Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительным постановления о передаче в собственность земельного участка и исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности, по апелляционной жалобе Потерянко Валерия Анатольевича на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 21 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

23 апреля 2018 года Потерянко В.А. обратился в суд с иском к Администрации Черноморского района Республики Крым, Черкасских К.С, Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, в котором просит признать недействительным постановление Администрации Черноморского района Республики Крым от 15 апреля 2016 года N 452 "О передаче в собственность земельного участка в порядке завершения оформления права на земельный участок для ведения садоводства Черкасских К.С." и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись от 3 августа 2016 года о государственной регистрации права собственности Черкасских К.С. на земельный участок площадью 360,00 кв.м, расположенный по адресу: "данные изъяты"", участок N 187, кадастровый номер "данные изъяты"

Исковые требования обоснованы тем, что 7 июня 2005 года между ним и "данные изъяты" был заключен договор купли-продажи недостроенного садового дома, расположенного на земельном участке N 187 в СТ "Геолог". 8 июня 2005 года в соответствии с условиями данного договора "данные изъяты". передал ему данный дом по акту приема-передачи, а он 30 мая 2005 года перечислил на депозитный счет Черноморской государственной нотариальной конторы на имя "данные изъяты". денежную сумму, эквивалентную 7000 долларов США. С разрешения продавца "данные изъяты" и его супруги он оградил земельный участок N 187 и принадлежащий ему соседний земельный участок N 188 единым забором, а также осуществил реконструкцию приобретенного садового дома. 25 января 2006 года "данные изъяты". умер.

В марте 2018 года ему стало известно, что постановлением Администрации Черноморского района от 15.04.2016 года N 453 земельный участок N 187 в СТ "Геолог" был передан в собственность сына Черкасских С.Н. - Черкасских К.С. Считает, что данное постановление является незаконным, поскольку на момент передачи данного земельного участка в собственность ответчика на нем находился принадлежащий ему садовый дом, который после заключения договора купли - продажи был им полностью перестроен, в связи с чем именно он обладал исключительным правом на получение земельного участка в собственность.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 21 августа 2018 года в удовлетворении исковых требований Потерянко В.А. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Потерянко В.А. просит данное решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение норм материального и процессуального права.

При этом указывает, что суд сделал необоснованный вывод о том, что передача в собственность Черкасских К.С. спорного земельного участка в порядке завершения оформления права не земельные участки не требовала наличия проекта отвода данного земельного участка и ошибочно не применил к спорным правоотношениям пункт 7 ст. 118 Земельного кодекса Украины и пункт 2 Порядка разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26 мая 2004 г. N 677, которые действовали на момент принятия решения 35 сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от 23.12.2008 г. N 2953 "О разрешении на подготовку техдокументации на землеустройство, подтверждающей размер земельного участка N 187 для ведения садоводства в СТ "Геолог" Черкасских К.С.".

Суд не учел, что отсутствие согласования с ним, как со смежным землепользователем, границ спорного земельного участка, которое согласно ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" является обязательным, само по себе является достаточным основанием для отмены постановления о передаче земельного участка в собственность ответчика Черкасских К.С.

Суд не дал надлежащую оценку наличию на спорном земельном участке принадлежащего ему садового дома, что исключало возможность передачи данного земельного участка в собственность Черкасских К.С.

Суд не обратил внимания на то, что оспариваемое им постановление Администрации Черноморского района не соответствует требованиям закона, поскольку решение Черноморского поселкового совета от 23.12.2008 г. N 2953 о даче Черкасских К.С. разрешения на подготовку технической документации по землеустройству в отношении спорного земельного участка утратило силу еще 22.12.2009 года.

В письменных возражениях Администрация Черноморского района Республики Крым и представитель ответчика Черкасских К.С. - Судак О.Н. просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В судебном заседании истец Потерянко В.А. поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель ответчика Черкасских К.С. - Судак О.Н. и представитель Администрации Черноморского района Республики Крым - Конюшенко Е.М. в судебном заседании просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика - Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и представитель третьего лица - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица - Товарищества собственников недвижимости "Садоводческое некоммерческое товарищество "Геолог" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку это не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав судью-докладчика, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 ст. 330 ГПК РФ установлено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Согласно части 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" (пункты 2, 3) решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 ст. 1, часть 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Потерянко В.А, суд первой инстанции исходил из их недоказанности и необоснованности.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из материалов дела усматривается, что в 1982 году Черкасских С.Н. был предоставлен в пользование земельный участок N 187 в СТ "Геолог" Черноморского района, на котором он осуществил строительство садового дома.

25 января 2006 года Черкасских С.Н. умер.

Решением правления СТ "Геолог" от 14.08.2006 года сын Черкасских С.Н. - Черкасских К.С. был принят в члены СТ "Геолог" и ему был передан в пользование земельный участок N 187.

Решением правления СТ "Геолог" от 20 августа 2006 года данное решение было отменено в связи с обращением Потерянко В.А, который просил принять его в члены СТ "Геолог" на том основании, что 7 июня 2005 года он по договору купли-продажи приобрел у Черкасских С.Н. садовый дом, расположенный на земельном участке N 187 в данном товариществе.

Однако решением Черноморского районного суда АР Крым от 4 июня 2007 года решение правления СТ "Геолог" от 20 августа 2006 года об отмене решения правления от 14 августа 2006 года признано незаконным и отменено.

Таким образом, с 14 августа 2006 года земельный участок N 187 в СТ "Геолог" находится в правомерном пользовании члена данного товарищества Черкасских К.С.

Решением 35-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета Черноморского района АР Крым от 23 декабря 2008 года N 2953 Черкасских К.С. дано разрешение на подготовку технической документации по землеустройству, подтверждающей размер земельного участка N 187 ориентировочной площадью 0,0500 га для ведения садоводства в садовом товариществе "Геолог" в пгт. Черноморское, с последующей передачей в частную собственность. Пунктом 4 данного решения срок его действия был установлен 1 год.

Решением 12 сессии 6-го созыва Черноморского поселкового совета Черноморского района АР Крым от 5 августа 2011 года N 560 срок действия решения 35-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от 23 декабря 2008 года N 2953 продлен без ограничения.

Решением 22 сессии 6-го созыва Черноморского поселкового совета Черноморского района АР Крым от 2 марта 2012 года N 989 в решение 35-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от 23 декабря 2008 года N 2953 внесены изменения, согласно которым Черкасскому К.С. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка N 187 в СТ "Геолог" вместо разрешения на подготовку технической документации.

Постановлением Администрации Черноморского района Республики Крым от 15 апреля 2016 года N 452 "О передаче в собственность земельного участка в порядке завершения оформления права на земельный участок для ведения садоводства гр. Черкасских К.С." в собственность Черкасских К.С. передан земельный участок площадью 0,0360 га кадастровый номер 90:14:010104:511, категория земельного участка - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - ведение садоводства, расположенный по адресу: "данные изъяты".

Согласно части 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38 ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Согласно части 1 ст. 13 Закона N 38-ЗРК в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого истцом решения органа местного самоуправления, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК), предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 20 Закона N 66-ЗРК в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого истцом решения органа местного самоуправления, было предусмотрено, что члены объединений граждан, созданных до 18 марта 2014 года и перерегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации в садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести бесплатно в собственность земельный участок в ранее определенных границах или размерах, а в случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, - заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, если данный земельный участок по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между их членами распределен данному лицу (члену указанного объединения), но не позднее 1 января 2020 года.

На момент принятия Администрацией Черноморского района Республики Крым постановления о передаче спорного земельного участка в собственность Черкасских К.С. решения Черноморского поселкового совета Черноморского района АР Крым от 23 декабря 2008 года N 2953, от 5 августа 2011 года N 560, от 2 марта 2012 года N 898 в установленном законом порядке недействительными признаны не были, Черкасских К.С. являлся членом СТ "Геолог", земельный участок N 187 был распределен ему в установленном порядке и находился в его правомерном пользовании.

Из объяснений Потерянко В.А. усматривается, что он был принят в члены СТ "Геолог" как собственник земельного участка N 188, расположенного в данном товариществе, а земельный участок N 187 в его пользование садовым товариществом в установленном порядке не распределялся.

Частью 1 ст. 23 Закона N 6-ФЗК установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Пунктом 1 ст. 1206 ГК РФ предусмотрено, что возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

На момент заключения договора купли-продажи садового дома между продавцом Черкасских С.Н. и покупателем Потерянко В.А. на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

Статьей 657 Гражданского кодекса Украины 2003 года (далее - ГК Украины) было предусмотрено, что договор купли-продажи земельного участка, единого имущественного комплекса, жилого дома (квартиры) или иного недвижимого имущества заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению и государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 ст. 220 ГК Украины в случае несоблюдения сторонами требования закона о нотариальном удостоверении сделки такая сделка является ничтожной.

Согласно части 1 ст. 236 ГК Украины ничтожная сделка является недействительной с момента ее совершения.

Частью 1 ст. 216 ГК Украины предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, кроме тех, которые связаны с ее недействительностью.

Поскольку договор купли-продажи садового дома был заключен между Черкасских С.Н. и Потерянко В.А. в простой письменной форме и не удостоверен нотариально, он является ничтожным и не влечет правовых последствий в виде перехода права собственности на садовый дом от продавца к покупателю.

Кроме того, решением Черноморского районного суда АР Крым от 27 сентября 2010 года Потерянко В.А. было отказано в удовлетворении исковых требований к СТ "Геолог", Крымскому республиканскому предприятию "БТИ" г. Евпатории, третьи лица Черкасских С.П. и Черкасских К.С, о признании права собственности на незавершенный строительством садовый дом, расположенный на земельном участке N187 в СТ "Геолог".

Поскольку истцом не доказано, что он является собственником недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке, и что в установленном законом порядке данный земельный участок был распределен ему по решению общего собрания членов СТ "Геолог", постановление Администрации Черноморского района Республики Крым от 15 апреля 2016 года N 452 о передаче спорного земельного участка в собственность Черкасских К.С. права Потерянко В.А. не нарушает.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Потерянко В.А. и отказал в их удовлетворении в полном объеме.

Доводы Потерянко В.А. о том, что при предоставлении спорного земельного участка в собственность Черкасских К.С. границы этого участка не были согласованы с ним как с собственником смежного земельного участка, не могут быть основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в результате передачи в собственность Черкасских К.С. земельного участка N 187 в СТ "Геолог" были нарушены его права как собственника смежного земельного участка N 188.

Утверждение истца о том, что решение 35-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета Черноморского района АР Крым от 23 декабря 2008 года N 2953, которым Черкасских К.С. дано разрешение на подготовку технической документации по землеустройству с последующей передачей в частную собственность земельного участка N 187 в СТ "Геолог", не соответствовало требованиям законодательства Украины, действующего на момент его принятия, а кроме того, по состоянию на 21 марта 2014 года являлось не действующим, в связи с чем оспариваемое им постановление Администрации Черноморского района Республики Крым не соответствует требованиям ст. 13 Закона N 38-ЗРК, не имеет правового значения, поскольку установлено, что указанное постановление не нарушает прав Потерянко В.А.

С учетом изложенного судебная коллегия оставляет решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 21 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Потерянко Валерия Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: