Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 22 ноября 2018 г. по делу N 33-9670/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Кирюхиной М.А,

судей

Адаменко Е.Г,

Корсаковой Ю.М,

при секретаре

Евдокимовой А.О,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе гражданское дело по иску Дорониной Анны Викторовны и Грибовой Натальи Викторовны к Администрации города Симферополя Республики Крым о признании права собственности на земельный участок, третьи лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, по апелляционной жалобе Дорониной Анны Викторовны на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 6 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

21 марта 2018 года Доронина А.В. и Грибова Н.В. обратились в суд с иском к Администрации г. Симферополя, в котором, уточнив исковые требования, просят признать за ними право собственности в равных долях, т.е. по 1/2 доле за каждым, на земельный участок, расположенный по адресу: "данные изъяты", кадастровый номер "данные изъяты", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Исковые требования обоснованы тем, что после смерти 14 июля 2000 года их отца Доронина В.И. они унаследовали в равных долях жилой дом с надворными строениями и сооружениями по "данные изъяты". Данный жилой дом расположен на земельном участке фактической площадью 1377 кв.м, из которых 527 кв.м. были предоставлены наследодателю Доронину В.И. в бессрочное пользование для строительства индивидуального жилого дома на основании договора от 21.08.1964 года. 7 ноября 2017 года они обратились в Администрацию г. Симферополя с заявлением о предоставлении им земельного участка общей площадью 1377 кв.м. по "данные изъяты" в собственность на основании части 7 ст. 18 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 года, однако их заявление по существу не рассмотрено, в связи с чем полагают, что право собственности на указанный земельный участок должно быть признано за ними в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 6 августа 2018 года в удовлетворении исковых требований Дорониной А.В. и Грибовой Н.В. отказано.

В апелляционной жалобе Доронина А.В. просит данное решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение норм материального и процессуального права.

При этом указывает, что суд не учел, что они основывали исковые требования на том факте, что являются собственниками жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, и в предоставлении данного земельного участка ответчиком им было необоснованно отказано.

Суд неправильно применил к спорным правоотношениям положения Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", постановления Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 "Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории".

Суд не учел, что истцы имеют право на получение спорного земельного участка в собственность на основании ст. 39.20 ЗК РФ и сделал необоснованный вывод о том, что истцами не была соблюдена процедура обращения к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка.

Суд необоснованно не применил к спорным правоотношениям разъяснения пункта 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"; разъяснения подпункта "б" пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", ст. ст. 8, 12, 271 ГК РФ, ст. ст. 59, 15, 39.20, 35 ЗК РФ, пунктов 3, 4, 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В судебном заседании истец Доронина А.В, действующая от своего имени и по доверенности от имени истца Грибовой Н.В, а также ее представитель - Кольцова А. поддержали апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель ответчика - Администрации г. Симферополя по доверенности - Малиновская А.В. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Грибова Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представители третьих лиц - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку это не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав судью-докладчика, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 ст. 330 ГПК РФ установлено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Согласно части 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" (пункты 2, 3) решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 ст. 1, часть 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Дорониной А.В. и Грибовой Н.В, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренные законом основания для этого отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Из материалов дела усматривается, что Доронину В.И. на основании договора от 21.08.1964 г. был предоставлен в бессрочное пользование для строительства индивидуального жилого дома земельный участок площадью "данные изъяты".

На данном земельном участке Доронин В.И. построил жилой дом.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 05.09.2007 года за Дорониной А.В. и Грибовой Н.В. признано право собственности на жилой дом по ул. "данные изъяты" в равных долях в порядке наследования после смерти 14.07.2000 года Доронина В.И.

Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за Дорониной А.В. и Грибовой Н.В. в равных долях в установленном законом порядке 30.01.2008 г.

Решением 10-й сессии Симферопольского городского совета АР Крым VI созыва от 15.02.2011 года N 89 Дорониной А.В. и Грибовой Н.В. предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка ориентировочной площадью 0,1377 га по "данные изъяты".

На основании данного решения по заказу Дорониной А.В. и Грибовой Н.В. Частным предприятием "ВИЗАВИР" в 2011 году был разработан проект землеустройства по отводу земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 49 лет по "данные изъяты" для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

До 18 марта 2018 года данный проект реализован не был, решение о передаче земельного участка площадью 0,1377 га по "данные изъяты" в аренду Дорониной А.В. и Грибовой Н.В. органом местного самоуправления не принято, договор аренды не заключен.

30.03.2015 года Доронина А.В. обратилась в Администрацию г. Симферополя с заявлением о передаче земельного участка площадью 1358 кв.м. по ул. Целинной, 72 в г. Симферополе в собственность в порядке завершения оформления прав (переоформления прав) на земельный участок.

Данное заявление удовлетворено не было.

Кроме того, решением 25-й сессии I созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 30.07.2015 г. N 332 подпункт 1.2 пункта 1 решения 10-й сессии Симферопольского городского совета АР Крым VI созыва от 15.02.2011 года N 89 в части предоставления Дорониной А.В. и Грибовой Н.В. разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка ориентировочной площадью 0,1377 га по "данные изъяты" отменено.

3 сентября 2015 года земельный участок площадью 1358+/-13 кв.м. по ул. Целинной, 72 в г. Симферополе поставлен на временный (до 23.01.2020 г.) кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер "данные изъяты", категория земель не установлена, разрешенное использование не указано.

07.11.2017 года Доронина А.В. и Грибова Н.В. обратились в Администрацию г. Симферополя с заявлением о передаче им бесплатно в общую долевую собственность земельного участка общей площадью 1358 кв.м, кадастровый номер "данные изъяты", расположенного по ул. "данные изъяты" на основании части 7 ст. 18 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/15 от 15.01.2015 года.

В письменном ответе на данное обращение МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя от 01.12.2017 года сообщил заявителям, что им следует обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке ст. 39.17 ЗК РФ, а также с заявлением об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 1 части 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предусмотрено, что Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК), предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 ст. 18 Закона N 66-ЗРК предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 1 ст. 39.19 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 28.05.2015 г. N 356 утверждены Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг в сфере регулирования земельных отношений, в том числе по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь, в собственность бесплатно" (приложение N 5).

Согласно пункту 2.3 указанного Регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю Постановления Администрации города Симферополя о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо Постановления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (далее - Постановление об отказе в предоставлении земельного участка).

Данным Регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению и необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативно-правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Согласно пункту 3.2.2. Регламента заявление о предоставлении земельного участка должно содержать:

1) фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений";

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Постановлением Администрации г. Симферополя от 19 октября 2018 года N 5199 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

Данным Регламентом установлены: исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, реализация гражданином Российской Федерации права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года (п. 7 ст. 39.5, п. 4 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, ч. 7 ст. 18 Закона N 66-ЗРК/2015), осуществляется согласно пункту 1 части 1 ст. 39 ЗК РФ на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Поскольку решение о предоставлении в собственность Дорониной А.В. и Грибовой Н.В. земельного участка по ул. Целинной, 72 в г. Симферополе площадью 1358 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, органом местного самоуправления не принималось, право собственности на данный земельный участок у истцов не возникло.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания за Дорониной А.В. и Грибовой Н.В. права собственности на указанный земельный участок.

Доводы истцов о том, что Администрация г. Симферополя не рассмотрела их заявление о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке, а потребовала предоставить документы, не предусмотренные законом, могут быть основанием для обращения в суд с требованием о признании действий (бездействия) органа местного самоуправления неправомерными, однако не дают оснований для защиты нарушенного права способом, избранным истцами.

То, что суд первой инстанции в решении ошибочно сослался на ст. 39.3 ЗК РФ, которая не подлежит применению к спорному правоотношению, не повлекло неправильность решения суда, в связи с чем в силу части 6 ст. 330 ГПК РФ не может быть основанием для его отмены и удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного, судебная коллегия оставляет решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 6 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Дорониной Анны Викторовны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: