Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 января 2019 г. по делу N 33-0499/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.,

с удей Лобовой Л.В, Пильгановой В.М,

при секретаре Завалишиной Н.В,

с участием прокурора Храмовой О.П,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Шашкова... на решение Хорошевского районного суда города Москвы от 15 августа 2018 года, которым в удовлетворении иска Шашкова... к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации при установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛА:

Шашков В.Н. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по г. Москве о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации при установлении инвалидности.

В обоснование заявленных требований Шашков В.Н. указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен со службы 08 июля 1996 года по п. "ж" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни) в связи с полученной при исполнении служебных обязанностей военной травмой.

Впоследствии истец признан инвалидом третьей группы.

28 августа 2017 года третья группа инвалидности с причиной "военная травма" Шашкову В.Н. установлена бессрочно.

25 сентября 2017 года Шашков В.Н. обратился по месту службы в УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" и Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 N 590.

До подачи иска в суд ответ на указанное заявление Шашковым В.Н. не получен.

Отказ в назначении указанных выплат, по мнению Шашкова В.Н, является незаконным, он просит обязать ответчика назначить с 28 августа 2017 года, то есть с даты установления причины инвалидности "военная травма", выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере, предусмотренном приказом МВД РФ от 31.05.1993 N 260.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит истец Шашков В.Н. по доводам апелляционной жалобы.

Выслушав истца Шашкова В.Н, представителя ответчика ГУ МВД России по г. Москве Михайлову И.М, представителя третьего лица УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Краснову О.Г, прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела следует, что с 1978 года по 1996 год Шашков В.Н. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, на момент увольнения занимал должность инспектора группы материально-технического обеспечения и связи УВД по СЗАО г. Москвы, имел специальное звание "майор милиции".

В период службы в органах внутренних дел Шашков В.Н. 12 мая 1994 года по пути следования со службы домой был подвергнут нападению со стороны неизвестных лиц, в результате которого истец получил огнестрельное ранение мягких тканей правого коленного сустава, а также ушибы мягких тканей лица и головы.

17 мая 1994 года утвержден акт о несчастном случае на службе.

В свидетельстве о болезни от 29 мая 1996 года, выданном окружной военно-врачебной комиссией ГУВД Мосгорисполкома в отношении Шашкова В.Н, сделано следующее заключение: посттравматический артроз правового коленного сустава с умеренным нарушением функции, язвенная болезнь с локализацией в желудке в стадии ремиссии, эрозивный гастрит, остеохондроз шейного отдела позвоночника без нарушения функции с синдромом цервикалгии в стадии ремиссии, отдаленные последствия черепно-мозговой травмы (сотрясения головного мозга) от 1987 года с астеническим и вегетативно-сосудистым синдромом, близорукость средней степени обоих глаз - заболевания получены в период военной службы; травма: ушиб мягких тканей, гематома правой височной области от 12 мая 1994 года, приведшая к развитию посттравматической двухсторонней нейросенсорной тугоухости I-II степени, сквозное пулевое ранение мягких тканей области правого коленного сустава от 12 мая 1994 года без нарушения функций сустава - травма военная. Шашков В.Н. признан ограниченно годным к военной службе.

Приказом УВД СЗАО г. Москвы от 2 июля 1996 года Шашков В.Н. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту "ж" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (по болезни - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе).

25 декабря 1996 года при первичном освидетельствовании Шашкову В.Н. установлена III группа инвалидности на срок до 1 августа 1997 года, причина инвалидности - заболевание получено в период прохождения военной службы. С 2011 года истцу инвалидность III группы установлена бессрочно по общему заболеванию.

28 августа 2017 года в бюро N 35 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России Шашкову В.Н. установлена III группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности - военная травма.

25 сентября 2017 года Шашков В.Н. обратился в УВД по СЗАО ГУ МВД России с заявлением о назначении и выплате ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.

Из ответа военно - врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москве" от 13 декабря 2017 года на запрос Комиссии ГУ МВД России по г. Москве по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам следует, что военная травма и ее последствия не явились ограничением к выполнению Шашковым В.Н. служебных обязанностей и основанием для увольнения его по состоянию здоровья.

Решением Комиссии ГУ МВД России по г. Москве по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, оформленным протоколом от 24 апреля 2018 года, отказано Шашкову В.Н. в выплате ежемесячной денежной компенсации, поскольку в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии причиной невозможности дальнейшего прохождения истцом службы в органах внутренних дел послужили заболевания, полученные им в период прохождения военной службы, а не военная травма.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (действовавшего на время возникновения спорных правоотношений) в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, заключивших с милицией договоры.

В целях реализации положений статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 31.05.1993 N 260 была утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, в которой установлено, что основанием для выплаты единовременного пособия в случае получения сотрудником телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы и ведущих к увольнению из органов внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья, является их причинение в связи с осуществлением служебной деятельности. Вопрос о дальнейшем прохождении службы (увольнении по состоянию здоровья) решается соответствующей военно-врачебной комиссией в установленном порядке и оформляется свидетельством о болезни. При назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученным в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и ведущих к увольнению по болезни или ограниченному состоянию здоровья, сотруднику ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере разницы между получаемым им на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией (пункты 19, 20, 22).

Одним из основных условий выплаты ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в соответствии с частью 4 ст. 29 Закона РФ "О милиции" являлось причинение увечья сотруднику при исполнении служебных обязанностей, исключающего для него возможность дальнейшего прохождения службы, а также установление инвалидности.

С 1 марта 2011 года действует Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (Закон Российской Федерации "О милиции" утратил свое действие).

В силу части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (далее - Инструкция).

Пунктом 23 Инструкции предусмотрено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются соответствующие документы, в том числе копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что в случае увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью право такого сотрудника на получение ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", возникает при наличии определенных законом обязательных условий, к которым относятся получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением своих служебных обязанностей в формулировке "военная травма" и невозможность продолжения сотрудником службы в органах внутренних дел по указанной причине.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что причиной невозможности дальнейшего прохождения Шашковым В.Н. службы в органах внутренних дел, приведшей к увольнению по болезни, послужили заболевания, полученные в период службы, а не военная травма.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции верными, поскольку они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Вопреки доводам апелляционной жалобы заключением военно-врачебной комиссии от 29 мая 1996 года установлено, что ограничение годности Шашкова В. Н. к службе связано с заболеванием, полученным в период военной службы, тогда как военная травма и ее последствия не явились ограничением к выполнению служебных обязанностей и основанием для увольнения истца по состоянию здоровья.

Указанное обстоятельство подтверждается ответом военно - врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москве" от 13 декабря 2017 года.

Установление Шашкову В.Н. 28 августа 2017 года в бюро N 35 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России причины инвалидности в виде военной травмы также не свидетельствует о том, что данные повреждения здоровья исключали для Шашкова В.Н. возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.

Из акта и протокола проведения медико-социальной экспертизы в бюро N 35 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России 22 сентября 2017 года следует, что военная травма установлена истцу в связи с заболеванием "хроническая двусторонняя сенсоневральная тугоухость, слухопротезирование", то есть не в связи с заболеваниями, послужившими основанием к увольнению по состоянию здоровья.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда по одним только формальным соображениям на основании п. 2 ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хорошевского районного суда города Москвы от 15 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шашкова... - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: