Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 декабря 2018 г. по делу N 33-49777/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Антоновой Н.В.,

судей Артюховой Г.М, Полковникова С.В,

при секретаре Жильцовой М.П,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Полковникова С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Забарина С.Н. на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 27 июня 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Забарина С.Н. к ГКУ г. Москвы "АМПП", Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Межрайонному отделу судебных приставов по взысканию административных штрафов N 3 УФССП по г. Москве, Министерству финансов РФ, Департаменту финансов г. Москвы о возмещении вреда, взыскании убытков, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец Забарин С.Н. обратился в суд с иском к ГКУ г. Москвы "АМПП", Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Межрайонному отделу судебных приставов по взысканию административных штрафов N 3 УФССП по г. Москве, Министерству финансов РФ, Департаменту финансов г. Москвы о возмещении вреда в размере * руб, что составляет сумму удержанных с истца ГКУ "АМПП" штрафов на основании постановлений ГКУ "АМПП", вынесенных неправомерно и впоследствии отмененных, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, взыскании убытков в размере * руб, что составляет стоимость оплаты работы истца за период времени, затраченного им для восстановления нарушенного права, компенсацию морального вреда в размере * руб.

Истец Забарин С.Н. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ г. Москвы "АМПП" по доверенности Терентьев Д.Н, представитель Департамента финансов г. Москвы по доверенности Колесников А.А, представитель Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы по доверенности Селезнева А.С. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признали, указав, что не являются надлежащими ответчиками по делу.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ, представитель ответчика Межрайонного ОСП по взысканию административных штрафов N 3 УФССП России по г. Москве в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Судом вынесено указанное выше решение, об отмене которого просит истец Забарин С.Н. по доводам апелляционной жалобы, указывая, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права.

В заседание судебной коллегии истец Забарин С.Н. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Департамента финансов города Москвы по доверенности Колесников А.А, представитель ГКУ "АМПП" по доверенности Терентьев Д.Н, представитель Департамента транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы по доверенности Фараонова Л.А, представитель Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов N 3 Управления Федерально службы судебных приставов по Москве по доверенности Москаленко Н.А. в заседании судебной коллегии просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в заседание судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

Как установлено судом, постановлением ГКУ "АМПП" от * года N * Забарин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере * руб.

Постановлением ГКУ "АМПП" от * года N * Забарин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере * руб.

Постановлением ГКУ "АМПП" от * года N * Забарин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере * руб.

Постановлением ГКУ "АМПП" от * года N * Забарин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере * руб.

Постановлением ГКУ "АМПП" от * года N * Забарин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере * руб.

Не согласившись с вынесенными постановлениями о наложении административных наказаний, Забарин С.Н. обратился с жалобами в ГКУ "АМПП".

Решениями начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 20 октября 2015 года приведенные постановления отменены, производство по делам об административных правонарушениях прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках исполнительных производств Межрайонным отделом судебных приставов по взысканию административных штрафов N 3 УФССП по городу Москве с истца Забарина С.Н. принудительно взысканы в качестве административных штрафов денежные средства в размере * руб.

Обосновывая заявленные исковые требования, истец Забарин С.Н. указал, что неправомерно привлечен к административной ответственности и с него ошибочно взысканы денежные средства в качестве административных штрафов, в связи с чем просил взыскать в счет возмещения причиненного вреда сумму удержанных штрафов, проценты за пользование чужими денежными средствами, убытки, причиненные в результате незаконного привлечения к административной ответственности, компенсацию морального вреда.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению; вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответствующей казны, а не за счет средств непосредственно самого такого государственного органа.

В рамках настоящего иска истцом Забариным С.Н. в качестве причиненного вреда рассматриваются суммы административных штрафов, ошибочно (излишне) взысканных с него в рамках исполнительных производств на основании незаконных постановлений ГКУ города Москвы "АМПП" о назначении административных наказаний.

В соответствии со ст. 1.3 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях суммы административных штрафов за административные правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, зачисляются в бюджет города Москвы либо в бюджеты внутригородских муниципальных образований в городе Москве в порядке, установленном законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год.

Из материалов дела следует, что в качестве взыскателя в рамках соответствующих исполнительных производств выступал не Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, а ГКУ города Москвы "АМПП".

Согласно п. 2.1, 2.1.4 распоряжения Правительства Москвы "О создании Государственного казенного учреждения города Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" от 15 октября 2012 года N 615-РП основной целью деятельности ГКУ "АМПП" является осуществление мероприятий, направленных на обеспечение создания и функционирования объектов единого парковочного пространства, в том числе по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.14 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, а также мероприятий по осуществлению перемещения на специализированные стоянки, хранения и возврата транспортных средств в городе Москве, задержанных в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с возложением на него функций государственного заказчика при размещении заказов для достижения основной цели деятельности; осуществление мероприятий по техническому оформлению административных материалов в случае фиксации административных правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и административных правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренных Законом города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, совершенных с использованием транспортных средств, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что в рамках спорных правоотношений ГКУ города Москвы "АМПП" признается администратором соответствующих доходов бюджета города Москвы.

Согласно ст. 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, законодательством установлен специальный порядок возврата денежных средств, ошибочно взысканных в качестве административных штрафов в случае прекращения дела об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем данные суммы по своей правовой природе в качестве самостоятельного вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, рассматриваться не могут.

Поскольку законодательством установлен иной (не судебный) порядок возврата указанных сумм, который не был соблюден истцом, то суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований Забарина С.Н. к ГКУ г. Москвы "АМПП", Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Межрайонному отделу судебных приставов по взысканию административных штрафов N 3 УФССП по г. Москве, Министерству финансов РФ, Департаменту финансов г. Москвы о возмещении вреда, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере удержанных административных штрафов.

Поскольку отсутствует нарушение личных неимущественных прав истца вследствие действий ответчиков, то суд отказал в удовлетворении исковых требований Забарина С.Н. о взыскании компенсации морального вреда.

Отказывая в удовлетворении требований истца о взыскании убытков в размере 30000 руб. суд исходил из отсутствия допустимых доказательств утраты какого-либо заработка по вине ответчиков, а представленная истцом справка о размере его среднего заработка сама по себе не свидетельствует о том, что указанный заработок был утрачен истцом по вине ответчиков.

Изложенные выводы следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что письмом от 02 марта 2017 года (в дополнение к ранее направленному письму от 26 января 2017 года) начальник отдела координации взыскания просроченной задолженности ГКУ "АМПП" Антонов И.С. отказал истцу в возврате незаконно взысканных с него денежных средств, судебная коллегия отклоняет, поскольку относимыми и допустимыми доказательствами они не подтверждены. Как следует из данных ответов, истцу для оформления возврата взысканных денежных средств было предложено предоставить перечисленные документы. Сведений о том, что истцу было отказано в возврате денежных средств, указанные письма не имеют. Иных доказательств, подтверждающих отказ ГКУ "АМПП" возвратить истцу взысканные в счет уплаты штрафов денежные средства, материалы дела не содержат.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены переоценку доказательств, не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда и опровергающих его выводы.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда города Москвы от 27 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: