Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2018 г. по делу N 33-52146/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.

судей Масленниковой Л.В, Мызниковой Н.В.

с участием прокурора Оглио Е.Ф.

при секретаре Сихарулидзе А.Т.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Масленниковой Л.В.

дело по апелляционному представлению Останкинского межрайонного прокурора адрес на решение Бабушкинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Останкинского межрайонного прокурора адрес в интересах несовершеннолетней фио, паспортные данные, к УСЗН адрес о признании незаконным распоряжения адрес Москвы N 06-ОП от дата "Об отказе в установлении опеки на возмездных условиях в отношении несовершеннолетней фио, паспортные данные" - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Останкинский межрайонный прокурор адрес обратился в суд в интересах несовершеннолетней фио к УСЗН адрес с иском о признании незаконным распоряжения адрес Москвы N 06-ОП от дата "Об отказе в установлении опеки на возмездных условиях в отношении несовершеннолетней фио, паспортные данные".

В обоснование заявленных требований Останкинский межрайонный прокурор адрес ссылался на то, что опекуном несовершеннолетней фио, на основании приказа Территориального управления социальной защиты населения адрес от дата, является фио, распоряжением N 121-ОП от дата фио поставлена на учет в ОСЗН адрес и определено ее место жительства совместно с опекуном по адресу: адрес, по которому фио зарегистрирована по месту пребывания на срок с дата по дата, фио обратилась в ОСЗН адрес по вопросу установления опеки на возмездных условиях, однако распоряжением N 06-ОП от дата в удовлетворении данной просьбы фио было отказано по причине отсутствия у несовершеннолетней места жительства в адрес, что является незаконным, поскольку наличие регистрации фио по месту пребывания является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В судебное заседание истец явился, заявленные требования поддержал.

Законный представитель фио - фио в судебное заседание явилась, просила иск удовлетворить.

Представитель УСЗН адрес в суд явился, против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит Останкинский межрайонный прокурор адрес в апелляционном представлении.

На заседание судебной коллегии законный представитель несовершеннолетней фио - фио и представитель УСЗН адрес не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались судом надлежащим образом.

Судебная коллегия, в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Останкинского межрайонного прокурора адрес Оглио Е.Ф, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно пункту 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от дата N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан.

В силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установилопеку или попечительство.

При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от дата N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

В силу пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей ( статья 123 данного кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей ( пункт 1 статьи 121 данного кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Пунктом 6 данной статьи определено, что устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от дата N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 данного закона.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях ( п. 2 ст. 16 ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Решение органов опеки и попечительства о выборе формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может носить произвольный и избирательный характер, иметь предпочтения и ограничения, не установленные нормами закона. Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, избирается исходя из их интересов.

Судом установлено, что приказом Территориального управления социальной защиты населения адрес N 1059-о от дата "Об установлении опеки в отношении несовершеннолетней фио" опекуном несовершеннолетней фио, паспортные данные, назначена фио, зарегистрированная по адресу: адрес.

Несовершеннолетняя фио осталась без попечения родителей, поскольку мать девочки - фио на основании решения Великолукского городского суда адрес от дата, вступившего в законную силу дата, лишена родительских прав, отец в свидетельство о рождении не вписан.

дата несовершеннолетняя фио, на основании распоряжения ОСЗН адрес постановке на учет малолетней подопечной фио", поставлена на учет в ОСЗН адрес.

Указанным распоряжением определено место жительства несовершеннолетней фио совместно с опекуном по адресу: адрес.

По указанному адресу фио зарегистрирована по месту пребывания на срок с дата по дата и фактически проживает с опекуном.

Распоряжением ОСЗН адрес от дата назначены денежные средства на содержание малолетней фио

Также суд установил, что опекун фио обратилась к ответчику с заявлением об установлении опеки на возмездных условиях в отношении фио

Распоряжением ОСЗН адрес N 06-ОП от дата фио отказано в установлении опеки на возмездных условиях в отношении фио, паспортные данные, по причине отсутствия у фио места жительства в адрес.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе Останкинскому межрайонному прокурору адрес в удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что несовершеннолетняя фио, паспортные данные, не имеет постоянной регистрации по месту жительства своего опекуна, она временно с дата по дата зарегистрирована в квартире по адресу: адрес, что не указывает на постоянный характер места жительства в адрес, и, более того, опека над несовершеннолетней устанавливалась органом опеки и попечительства другого субъекта Российской Федерации - Территориальным Управлением адрес, в связи с чем отказ УСЗН адрес от дата является правомерным.

Такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия полагает ошибочными, поскольку они противоречат приведенным выше нормам права и нарушают права несовершеннолетнего, однако полагает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, в силу следующего.

Согласно представленному в судебную коллегию отзыву на апелляционную жалобу ОСЗН адрес, распоряжением УСЗН адрес N 68-Р от дата "Об отстранении фио от исполнения обязанностей попечителя в отношении несовершеннолетней фио, паспортные данные" фио отстранена от исполнения обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетней фио, паспортные данные, в связи с оставлением без надзора и необходимой помощи несовершеннолетней подопечной фио, паспортные данные. В настоящее время несовершеннолетняя фио находится в ГБУСО адрес "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей адрес" на полном государственном обеспечении.

Таким образом, учитывая изложенное и принимая во внимание изменение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, установление опеки на возмездных условиях в отношении малолетней фио, паспортные данные, и заключение договора о приемной семье с фио не представляется возможным по причине отстранения фио от исполнения обязанностей опекуна и передачи несовершеннолетней фио на государственное обеспечение.

Исходя из этого, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бабушкинского районного суда адрес от дата - оставить без изменения, а апелляционное представление Останкинского межрайонного прокурора адрес - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: