Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 24 декабря 2018 г. по делу N 33а-10047/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей Тиханской А.В, Притулы Ю.В,

при секретаре Калакуре К.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В, административное дело по апелляционной жалобе административного истца Пухачева И.Е. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 июня 2018 года, которым постановлено:

Отказать Пухачеву И.Е. в удовлетворении требований к ФСИН России о признании действий незаконными, переводе в иное исправительное учреждение,

УСТАНОВИЛА:

Пухачев И.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ФСИН России, выразившиеся в нерассмотрении личной жизненной ситуации, обязании перевести в исправительное учреждение по месту проживания.

В обоснование требований административный истец указал, что приговором Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 09.06.2016 осужден к 19 годам лишения свободы. Для отбывания наказания направлен в УФСИН России по Республике Коми. Все его родственники, жена, друзья проживают в Республике Татарстан. Они не могут ездить к нему на свидания из-за дальности расстояния. За время отбывания наказания только один раз смог реализовать право на длительное свидание.

В судебное заседание суда первой инстанции лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец, считая решение незаконным и необоснованным, указывая, что судом допущено нарушение норм процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав с использованием систем видеоконференц-связи административного истца Пухачева И.Е, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности Семёнова В.В, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене ввиду существенного нарушения судом первой инстанции норм процессуального права.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (части 1, 2 статьи 17, часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ.

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

В соответствии с этим статьей 45 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, имеют право, среди прочего, знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; задавать вопросы другим участникам судебного процесса; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа.

Согласно части 3 статьи 96 КАС РФ участвующим в деле лицам, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Статьей 142 КАС РФ установлено, что в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности (части 1, 3).

Об участии в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо для правильного рассмотрения административного дела, путем использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение. Копии такого определения не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения направляются соответствующим участникам судебного процесса, а также в соответствующий суд или учреждение, в которых будет организована видеоконференц-связь.

Системы видеоконференц-связи могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, но которое не имеет возможности прибыть в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело. В целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений (часть 2 статьи 142 КАС РФ).

Согласно части 5 статьи 142 КАС РФ в случаях, если в целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений, соответствующее определение суда исполняет начальник учреждения, в котором указанные лица содержатся под стражей или отбывают наказание в виде лишения свободы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 марта 2017 года N 713-О, статья 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает дополнительный способ участия в судебном заседании и не препятствует лицам, участвующим в деле, иным способом довести до суда свою позицию. При этом законодатель непосредственно гарантирует возможность участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи и для лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы ( части 2 и 5 указанной статьи). Данная норма не содержит каких-либо положений, позволяющих судье произвольно отказывать в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Данные требования закона, направленные на обеспечение принципов равенства и состязательности сторон, судом нарушены, так как из материалов дела усматривается, что в просительной части административного искового заявления Пухачев И.Е. просит суд первой инстанции обеспечить его участие в рассмотрении дела, однако данное ходатайство не было рассмотрено, определение в порядке статьи 142 КАС РФ не выносилось.

Допущенное нарушение норм процессуального права является существенным, поскольку оно не позволило гарантировать следование непреложному принципу административного судопроизводства, закреплённому в пункте 7 статьи 6 КАС РФ ? состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Рассматривая данное дело и давая оценку действиям сторон, суд должен был учитывать права и законные интересы каждого из участников процесса. Отбывание наказания осужденным по приговору суда в исправительном учреждении не должно сказываться на реализации его прав как лица, участвующего в деле в рамках административного судопроизводства.

При этом суд не выяснил на дату судебного заседания, имеется ли техническая возможность для участия административного истца в судебном разбирательстве путем видеоконференц-связи, доказательства отсутствия технической возможности в материалах дела не представлены, однако рассмотрел дело в отсутствие административного истца, что свидетельствует о существенном нарушении права на судебную защиту, гарантированного ему статьей 46 Конституции РФ, в нарушении закрепленного в статье 6 КАС РФ принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу решение от 19 июня 2018 года не может быть признано законным и подлежат отмене с направлением административного дела по административному исковому заявлению Пухачева И.Е. на новое рассмотрение в суд первой инстанции..

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 июня 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: