Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова,
судей В.В. Лукьянченко, В.В. Ставича,
при секретаре Д.А. Михайлове,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 28 июня 2018 года по делу по административному иску С.А. Орлова, И.А. Прохоровой, Н.В. Минаевой, Я.И. Ступникова, О.Е. Бычковой, Н.Н. Борисовой, А.Н. Зудилиной, И.В. Филимошиной, О.Ю. Марченко, Л.Э. Джабраиловой к Москомстройинвесту об оспаривании решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории г. Москвы и чьи права нарушены,
УСТАНОВИЛА:
С.А. Орлов, И.А. Прохорова, Н.В. Минаева, Я.И. Ступников, О.Е. Бычкова, Н.Н. Борисова, А.Н. Зудилина, И.В. Филимошина, О.Ю. Марченко, Л.Э. Джабраилова обратились в суд с указанным выше административным иском к Москомстройинвесту, не соглашаясь с решением об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории г. Москвы и чьи права нарушены.
Требования мотивированы тем, что Москомстройинвест ошибочно исходил из того что заключённые административными истцами договоры не подпадали под установленные законодательством критерии, позволяющие включить их в реестр пострадавших дольщиков строительства. Кроме того, административные истцы выражали несогласие с выводом Москомстройинвеста, согласно которому их денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.
Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 28 июня 2018 года постановлено: признать незаконными решения Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства об отказе во включении С.А. Орлова, И.А. Прохоровой, Н.В. Минаевой, Я.И. Ступникова, О.Е. Бычковой, Н.Н. Борисовой, А.Н. Зудилиной, И.В. Филимошиной, О.Ю. Марченко, Л.Э. Джабраиловой в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены; возложить обязанность на Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства включить Прохорову Ирину Александровну, Минаеву Надежду Викторовну, Ступникова Ярослава Ильича, Бычкову Ольгу Евгеньевну, Борисову Нину Николаевну, Зудилину Алевтину Николаевну, Филимошину Ирину Владимировну, Джабраилову Ларису Эдуардовну, Марченко Ольгу Юрьевну, Орлова Сергея Александровича в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены.
В апелляционной жалобе Москомстройинвеста ставится вопрос об отмене решения.
В заседании судебной коллегии представитель Москомстройинвеста Е.В. Силантьева, по доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель С.А. Орлова, И.А. Прохоровой, Н.В. Минаевой, Я.И. Ступникова, О.Е. Бычковой, Н.Н. Борисовой, А.Н. Зудилиной, И.В. Филимошиной, О.Ю. Марченко, Л.Э. Джабраиловой - М.С. Спиридонова, по доверенностям просила решение c уда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Судом установлено, что застройщиком многоквартирного дома по адресу: г. Москва, *** являлось АО "Косинское", которое привлекало денежные средства граждан через другие компании, в том числе ЗАО "НДВ - недвижимость для Вас".
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28 апреля 2017 года АО "Косинское" (ОГРН ***) признано несостоятельным (банкротом).
При этом Арбитражным судом г. Москвы в отношении АО "Косинское" применены положения параграфа 7 "Банкротство застройщиков" главы I Х Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Определениями Арбитражного суда г. Москвы по делу А40-53873/17-187-69Б требования административных истцов включены в реестр требований кредиторов по передаче жилых помещений по адресу: г. Москва, ***.
Административные истцы, полагая, что на заключённые ими в 2014 году с ЗАО "НДВ - недвижимость для Вас" предварительные договора купли-продажи с условием предварительной оплаты распространяются вышеприведённые законоположения, обратились в Москомстройинвест с заявлениями о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории г. Москвы и чьи права нарушены.
Принимая решения об отказе во включении С.А. Орлова, И.А. Прохоровой, Н.В. Минаевой, Я.И. Ступникова, О.Е. Бычковой, Н.Н. Борисовой, А.Н. Зудилиной, И.В. Филимошиной, О.Ю. Марченко, Л.Э. Джабраиловой в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контроля в области долевого строительства руководствовался подпунктом 5 п. 14 названного Приказа, в соответствии с которыми основаниями для отказа во включении заявителя в реестр являются: привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей (подп. 5).
С решением об удовлетворении требований судебная коллегия согласна, так как оно основано на правильном применении закона и установленных обстоятельствах дела, которые в апелляционной жалобе не опровергнуты, при этом нарушений КАС РФ суд первой инстанции не допустил.
Суд правильно исходил из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона от 30 декабря 2004 года государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).
Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 названной статьи).
В целях реализации приведённых законоположений издан Приказ Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 г. N403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".
Данным Приказом утверждены Правила ведения реестра таких граждан (Приложение N 2).
В соответствии с п. 4 приведённых Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введённых на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключённой сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Приложения N1 к настоящему Приказу.
Согласно указанному Приложению критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются:
1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;
2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину;
3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлёкшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключённым договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);
4) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;
5) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;
6) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии и с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;
7) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлёкшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими;
8) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключённым с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлёкших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены;
9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлёкшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации. Согласно пунктам 9, 10, 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (Приложение N 2 к упомянутому Приказу), включение в реестр осуществляется на основании заявления (приложение к настоящим правилам) (п. 9).
К заявлению прилагаются следующие документы:
1) копия документа, удостоверяющего личность;
2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;
3) копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома;
4) вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении требований заявителя к застройщику или к иному лицу, привлекшему его денежные средства или приговор суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим (копии, заверенные судом) или постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела (при наличии);
5) копии документов о возмещении застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства, заявителю суммы затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и определенной ценой сделки (при их наличии);
6) вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии).
Указанные документы предоставляются в виде заверенных подписью заявителя копий с предъявлением подлинников документов должностному лицу контролирующего органа (п. 10).
Основаниями для отказа во включении заявителя в реестр являются:
1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;
2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;
3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объёме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;
4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 г. N119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N49, ст. 7040);
5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей (п. 14).
Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административными истцами обязанности назвать фактические данные, которые закон (Критерии, перечисленные в п. 2 названного Приложения N 1), связывает с основаниями для включения в реестр пострадавших дольщиков, и представление документов, подтверждающих соответствие административного истца обозначенным им критериям.
Москомстройинвест, в свою очередь, должен доказать наличие предусмотренных законом обстоятельств, послуживших основанием для отказа во включении административных истцов в реестр, а также соблюдение порядка принятия оспариваемого решения и его полноту.
Из материалов дела усматривается, что административные истцы перечисленные выше обязанности, возложенные на них законом, исполнили.
Так, С.А. Орлов, И.А. Прохорова, Н.В. Минаева, Я.И. Ступников, О.Е. Бычкова, Н.Н. Борисова, А.Н. Зудилина, И.В. Филимошина, О.Ю. Марченко, Л.Э. Джабраилова указали, что относятся к той категории пострадавших, в отношении которых имеется: ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.
Данные обстоятельства прямо предусмотрены подп. 9 п. 2 Критериев.
В подтверждение того, что эти Критерии на него распространяются административные истцы приложили к своим заявлениям в Москомстройинвест копию документа, удостоверяющего личность; копии договора и иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между административным истцом и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения административному истцу; копии документов, подтверждающих внесение административным истцом денежных средств для строительства многоквартирного дома, копии судебных актов арбитражного суда по делу о несостоятельности (банкротстве) застройщика.
Достоверность этих документов, их соответствие требованиям закона никем не оспаривается.
Другие имеющиеся в деле доказательства также подтверждают обоснованность заявленных требований.
Суд в первой инстанции правомерно отклонил довод Москомстройинвеста о том, что земельный участок по адресу: г. Москва, *** не выделялся под застройку жилых домов, приняв во внимание проект планировки территории, ограниченной Большой Косинской улицей, улицей Николая Старостина, Салтыковской улицей, границей района Косино-Ухтомский города Москвы, административной границей города Москвы, границей особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Косинский", утвержденный постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2016 года N888-ПП, который предусматривает строительство на этом участке многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, общей площадью застройки 970400 кв.м.
Следует также принимать во внимание, что 6 июня 2017 года на совещании по вопросу дальнейшей реализации инвестиционного проекта по строительству жилого комплекса "Мегаполис" на земельном участке по адресу: г. Москва, *** под председательством руководителя Москомстройинвеста К.П. Тимофеева были приняты решения по организации работ по получению новым застройщиком экспертизы проекта, получения разрешения на строительство и предоставления в Москомстройинвест списка граждан, заявивших о своих требованиях.
Изложенное опровергает доводы жалобы Москомстройинвеста о том, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, не доказано факта нарушения прав административных истцов.
Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что его решения основаны на вышеприведённых нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения, а также то, что проверка заявления граждан была полной и всесторонней.
В то же время административными истцами доказан факт нарушения своих прав и соблюдение сроков для обращения в суд.
При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Пресненского районного суда г. Москвы от 28 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.