Постановление Московского городского суда от 09 января 2019 г. по делу N 4а-7950/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ДОРОГА" Тарасова В.И. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 18 января 2018 года, решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 12 апреля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 18 января 2018 года по делу N451/07/2017 генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "ДОРОГА" (далее ООО "ДОРОГА", Общество) Тарасов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000,00 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 12 апреля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Тарасова В.И. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 28 мая 2018 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба Тарасова В.И. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Тарасов В.И. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на нарушение процессуальных норм, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (Управление Россреестра Москве) 16 июня 2017 года проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером *** по адресу ***, собственником которого является ООО "ДОРОГА". Вид разрешенного использования земельного участка: объекты размещения складских и промышленных предприятий (1.2.9); объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (1.2.3).

На момент проведения административного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером *** по адресу *** используется по размещение и эксплуатацию на нем фитнес-клуба и шиномонтажа (л.д.94-95).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом 24 июля 2017 года протокола об административном правонарушении и вынесения заместителем главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель постановления от 18 января 2018 года по делу N451/07/2017 о привлечении генерального директора ООО "ДОРОГА" Тарасова В.И. к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ.

С выводами должностного лица о наличии состава административного правонарушения в действиях должностного лица Общества согласились судья районного суда и судья Московского городского суда при рассмотрении дела об административного правонарушении по жалобам Тарасова В.И, указав, что порядок привлечения Тарасова В.И, как генерального директора ООО "ДОРОГА", к административной ответственности был соблюден.

Согласиться с выводами должностного лица и судебных инстанций нельзя.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При подаче жалоб на постановление должностного лица, решение судьи районного суда Тарасов В.И. последовательно указывал что он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение его права на защиту.

Опровергнуть данный довод исходя из материалов дела не представляется возможным.

Как следует из материалов дела 24 июля 2017 года государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель в отношении Генерального директора ООО "ДОРОГА" Тарасова В.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в присутствии его защитника Хрипача В.С, действующего на основании доверенности. Копия протокола об административном правонарушении N613 от 24.07.2017 вручена защитнику Хрипачу В.С. для передачи Тарасову В.И, а также направлена должностным лицом по почте по адресу места нахождения ООО "ДОРОГА" *** (л.д.101,103, 139).

Определением должностного лица от 18 декабря 2017 года по делу N451/07/2017 рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО "ДОРОГА" Тарасова В.И. назначено на 18 января 2018 года на 11 часов 10 минут (л.д.144).

Телеграмма-извещение о времени и месте рассмотрения дела была направлена по адресу места нахождения ООО "ДОРОГА" ***. Согласно уведомлению от 16.01.2017 указанная телеграмма не была вручена, по причине отсутствия ООО "ДОРОГА" по данному адресу (л.д.145).

Сведения о направлении извещения о времени и месте рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении по адресу места жительства Тарасова В.И, сведения о котором отражены в доверенности на имя Хрипача В.С, а именно ***, в материалах дела отсутствуют.

В постановлении заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 18 января 2018 года по делу N451/07/2017 о привлечении Тарасова В.И, как должностного лица ООО "ДОРОГА" к административной ответственности указано, что Тарасов В.И. извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по адресу ***, на рассмотрение дела не явился (л.д.146-152). Копия постановления должностного лица направлена генеральному директору Общества Тарасову В.И. по адресу места нахождения юридического лица (л.д.153).

Изложенное указывает на то, что Тарасов В.И. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение требований ч. 2 ст.25.1, частей 1, 2 ст. 25.15, ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным и повлияло на законность принятых по делу актов.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 18 января 2018 года по делу N451/07/2017, решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 12 апреля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ДОРОГА" Тарасова В.И. подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы Тарасова В.И. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Тарасова В.И. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 18 января 2018 года по делу N451/07/2017 и решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 12 апреля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенные в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ДОРОГА" Тарасова В.И. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова