Постановление Московского городского суда от 09 января 2019 г. по делу N 4а-7970/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодёжи и туризма" Михайловой Т.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 299 района Измайлово города Москвы от 21 марта 2018 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 299 района Измайлово города Москвы от 21 марта 2018 года Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодёжи и туризма (ГЦОЛИФК)" (далее - Университет) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 08 августа 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 299 района Измайлово города Москвы от 21 марта 2018 года оставлено без изменения, жалоба ректора Университета Михайловой Т.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе ректор Университета Михайлова Т.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Университета состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылается на то, что юридическим лицом предпринимались все возможные и достаточные меры для выполнения предписания N 280 об устранении нарушения земельного законодательства от 17 апреля 2017 года, выданного Управлением Росреестра по Москве, однако по независящим от Университета обстоятельствам, в связи с длительным сроком рассмотрения документов в государственных органах, предписание до 15 января 2018 года исполнено не было.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно материалам дела, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодёжи и туризма", находящийся по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, дом 4, в срок до 15 января 2018 года не выполнило законное предписание N 280 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 17 апреля 2017 года, выданное Управлением Росреестра по городу Москве, а именно: не оформило земельно-правовые отношения на часть земельного участка (площадью 102 кв.м) кадастрового квартала N 77:03:0005001, собственность на который не разграничена, используемого Университетом для размещения и эксплуатации части здания, находящегося в его оперативном управлении, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения Университетом административного правонарушения подтверждён совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении нарушений земельного законодательства Управления Росреестра по Москве N 280 от 17 апреля 2017 года; определением от 12 октября 2017 года о продлении срока исполнения предписания до 15 января 2018 года; распоряжением о проведении проверки; актом проверки соблюдения земельного законодательства; схемой расположения земельного участка и другими доказательствами.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Университета состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что Университетом принимались все надлежащие и достаточные меры для выполнения предписания N 280 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства от 17 апреля 2017 года, выданного Управлением Росреестра по городу Москве, однако по объективным причинам, по независящим от него обстоятельствам, выполнить его в установленный срок не представилось возможным, проверялись мировым судьёй и судьёй районного суда при рассмотрении дела и жалобы и правильно были признаны несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 17 апреля 2017 года по результатам проведённой проверки государственным инспектором города Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве Университету выдано предписание N 280 об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому в срок до 16 октября 2017 года надлежало оформить земельно-правовые отношения на часть земельного участка (площадью 102 кв.м) кадастрового квартала N 77:03:0005001, с адресным ориентиром: г. Москва, Сиреневый бульвар либо устранить нарушение любым другим законным способом.

Копия указанного предписания получена представителем Университета в тот же день 17 апреля 2017 года, о чём в предписании имеется соответствующая запись, удостоверенная его подписью.

27 июля 2017 года, то есть по истечении более трёх месяцев со дня получения предписания, в целях его исполнения Университетом заключён договор N 17208002-Д на выполнение кадастровых работ с ООО "Первая Кадастровая Компания", по условиям которого ООО "Первая Кадастровая Компания" обязана выполнить кадастровые работы по подготовке межевого плана в связи с образованием земельного участка ориентировочной площадью 102 кв.м. (л.д. 67-74, 75-77).

12 октября 2017 года Университет обратился в Управление Росреестра по Москве с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, к которому была приложена копия договора N 17208002-Д на выполнение кадастровых работ от 27 июля 2017 года. Определением государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 12 октября 2017 года ходатайство Университета удовлетворено: срок исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства продлён до 15 января 2018 года (л.д. 12-13).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории КПТ N 77/ИСХ/17-2227299 от 22.08.2017 года была подготовлена инженером Галышиным А.В. в рамках исполнения приведённого выше договора 10 ноября 2017 года (л.д. 64-65), однако Университет обратился в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от 10 ноября 2017 года по истечении почти месяца со дня подготовки схемы - 06 декабря 2017 года (21-22). 11 января 2018 года обращение Университета Департаментом городского имущества г. Москвы рассмотрено и сообщено, что с 01 марта 2016 года предоставление государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" осуществляется Департаментом исключительно в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы (л.д. 24).

При этом в срок до 15 января 2018 года Университет не предпринял меры для направления в Управление Росреестра по Москве ходатайства о продлении срока исполнения предписания N 280 от 17 апреля 2017 года, фактически обратившись с таким ходатайством только после истечения срока исполнения предписания - 17 января 2018 года, в связи с чем в удовлетворении ходатайства было отказано (л.д. 87-89, 79-80).

Таким образом, приведённые выше обстоятельства, оцениваемые в совокупности, в частности, заключение договора на выполнение кадастровых работ по истечении длительного периода времени после получения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, обращение Университета в Департамент городского имущества г. Москвы почти через месяц со дня подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории КПТ N 77/ИСХ/17-2227299 от 22.08.2017 года, несвоевременная подача ходатайства о продлении срока исполнения предписания, указывают на то, что Университетом не были приняты надлежащие и достаточные меры для выполнения предписания в установленный срок с учётом его продления, в связи с чем судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Университета состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Университета, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Университету в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, а также характера совершённого административного правонарушения.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Университета к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеется основание для изменения обжалуемых судебных актов.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ время совершения административного правонарушения относится к одному из обстоятельств, подлежащих установлению в ходе судебного рассмотрения дела.

Днём совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, является день, следующий за последним днём установленного срока выполнения предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

Из материалов дела усматривается, что срок выполнения предписания N 280 от 17 апреля 2017 года, с учётом его продления, установлен до 15 января 2018 года (включительно), что отражено в том числе в протоколе об административном правонарушении, следовательно, днём совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, следует считать 16 января 2018 года, однако в постановлении мирового судьи и решении судьи районного суда в качестве времени совершения административного правонарушения указана дата - 15 января 2018 года.

Приведённый недостаток не ставит под сомнение законность обжалуемых судебных актов, так как не влияет на существо вменённого Университету административного правонарушения, однако подлежит устранению путём их изменения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 299 района Измайлово города Москвы от 21 марта 2018 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодёжи и туризма" изменить: указать в нём дату совершения административного правонарушения - 16 января 2018 года.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка N 299 района Измайлово города Москвы от 21 марта 2018 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 08 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодёжи и туризма" Михайловой Т.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова