Определение Московского городского суда от 17 января 2019 г. по делу N 4га-0008/2019

Судья Московского городского суда Магжанова Э.А., изучив кассационную жалобу Буртовой Е.М., поступившую в кассационную инстанцию Московского городского суда 27.12.2018 г., на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 10.07.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 26.10.2018 г. по административному делу по административному иску Буртовой Е.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации, признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, обязании осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности,

установил:

Буртовая Е.М. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области, в котором просила признать незаконными уведомление о приостановлении государственной регистрации от 12.02. 2018 г, решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 07.05. 2018 г, обязании осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ***.

Требования мотивированы тем, что 26.01.2018 года обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистарции права на объект индивидуального жилищного строительства. 12.02.2018 года получено уведомление N *** о приостановлении государственной регистрациии. Жилой дом расположен по адресу: *** на земельном участке, принадлежащем административному истцу и относится к объектам индивидуального жилищного строительства, в связи с чем при строительстве подготовка проектной документации не требуется; ввиду отсутствия проектной документации разрешение на строительство административному истцу не выдавалось; объект не является самовольной постройкой, так как стоит на земельном участке, принадлежащем административному истцу. Обязательного предоставления документов, именно в электронном виде, подтверждающих наличие объекта недвижимости и содержащих сведения о нем, необходимых для постановки на кадастровый учет и регистрация права, не требуется. Требование регистратора о предоставлении технического плана как документа, являющегося основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, незаконно. Решением от 07.05.2018 года N*** отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости. Осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено до 12.05.2018 года, однако решение об отказе в осуществлении кадастрового учета принято 07.05.2018 года.

Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 10.07.2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 26.10.2018 г. постановлено:

Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 10 июля 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Буртовой Е.М. о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета N *** от 7 мая 2018 года.

Принять в указанной части новое решение, которым признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета N *** от 7 мая 2018 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области рассмотреть заявление Буртовой Е.М. об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом, расположенный по адресу: ***.

В остальной части решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 10 июля 2018 года оставить без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение.

В силу ч. 3 ст. 323 КАС РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Таких нарушений судебными инстанциями допущено не было.

Государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Гражданского кодекса РФ и иными нормативными правовыми актами.

Основными этапами государственной регистрации являются проведение правовой экспертизы документов, установление оснований для отказа или приостановления государственной регистрации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 24 указанного выше Закона технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда (ч. 12 ст. 24 Закона).

Согласно ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. от 31.12.2017) до 1 марта 2020 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Из вышеприведенных положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что подготовка технического плана является обязательной для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ р азрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно п. 17 ст. 51 ГрК РФ (в ред. от 31.12.2017) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В соответствии со ст. 26 Закона государственная регистрация может быть приостановлена государственным регистратором, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судами установлено, что Буртовая Е.М. обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - жилого дома, расположенного по адресу: ***, представив декларацию об объекте недвижимости от 26.01. 2018 г.

12.02.2018 года Управлением Росреестра по Московской области приостановлена государственная регистрация права собственности на жилой дом, поскольку не был представлен технический план в электронной форме на электронном носителе, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и разрешение на строительство.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 05.03. 2018 г. отказано в принятии к рассмотрению заявления Буртовой Е.М. от 28.02. 2018 г. об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 12.02. 2018 г.

07.05.2018 года Управлением Росреестра по Московской области принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Отказывая в удовлетворении требований Буртовой Е.М, суд первой инстанции исходил из того, что при проведении правовой экспертизы документов регистрирующим органом установлено, что заявитель не представила документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно технический план в форме электронного документа и разрешение на строительство, в связи с чем государственная регистрация обоснованно была приостановлена. Об обстоятельствах, препятствующих регистрации права собственности заявитель была уведомлена; приостановление государственной регистрации права собственности являлось правомерным; в установленный срок замечания, изложенные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, не были устранены, в связи с чем регистрирующим органом принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета; права и законные интересы Буртовой Е.М. административным ответчиком не нарушены.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции о законности оспариваемого уведомления о приостановлении государственной регистрации N *** от 12.02.2018 согласилась, как с правильными и мотивированными, основанными на нормах материального права.

Вместе с тем, с выводами суда об отказе в удовлетворении требования Буртовой Е.М. о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 07.05.2018 судебная коллегия не согласилась, поскольку решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 07.05.2018 принято до истечения срока приостановления государственной регистрации права, в соответствии с уведомлением о приостановлении государственной регистрации, осуществление действий приостановлено до 12.05.2018.

Как усматривается из кассационной жалобы, заявитель обжалует судебные акты в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации от 12.02. 2018 г, возложении обязанности осуществить кадастровый учет и государственноую регистрацию права собственности.

Между тем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, поскольку судами правильно применены нормы процессуального и материального права, а именно: ст.ст. 218, 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 14, ч.ч. 1, 11 ст. 24, ст. 27, п. 3 ч. 1 ст. 29, ч. 7 ст. 70 Федерального Закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости", п.п. 1, 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и сделан вывод о том, что для регистрации права собственности на объект ИЖС (отдельно стоящий жилой дом высотой не более трех этажей) необходимо подготовить технический план объекта ИЖС. Этот документ готовит кадастровый инженер. Технический план подготавливается в письменной форме, а также в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. После того как технический план дома будет готов, можно поставить этот объект недвижимости на кадастровый учет и зарегистрировать на него право собственности.

Доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм закона, в связи с чем не могут повлечь отмену судебных постановлений.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются верными, в судебных постановлениях мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми, при этом судами правильно распределено бремя доказывания между сторонами и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы либо опровергали выводы суда апелляционной инстанции, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит.

Судебные постановления вынесены с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к установленным правоотношениям, сомнений в их законности не имеется, а поэтому основания к передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 323, 324 КАС РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Буртовой Е.М. на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 10.07.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 26.10.2018 г. по административному делу по административному иску Буртовой Е.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации, признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, обязании осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского

городского суда Э.А. Магжанова