Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 07 ноября 2018 г. по делу N 33-3721/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Cуда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Нимаевой О.З.

судей коллегии Холонгуевой О.Р, Кушнаревой И.К.

при секретаре Цыбиковой Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дурглишвили Ильи Васильевича к администрации муниципального образования "город Северобайкальск", врио главы администрации муниципального образования "город Северобайкальск" Мирошниченко А. А. о возложении обязанности предоставить по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение,

по апелляционным жалобам сторон на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 31 июля 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Дурглишвили Ильи Васильевича к администрации муниципального образования "город Северобайкальск", врио главы администрации муниципального образования "город Северобайкальск" Мирошниченко А.А. об обязании предоставить по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования "город Северобайкальск" предоставить Дурглишвили Илье Васильевичу вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей жилой площади с учетом положения части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом права Дурглишвили И.В. на дополнительную жилую площадь, в границах муниципального образования "город Северобайкальск", на состав семьи в количестве одного человека.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З, ознакомившись с доводами апелляционных жалоб, возражениями, выслушав представителей истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд к администрации муниципального образования "город Северобайкальск", врио главы администрации муниципального образования "город Северобайкальск" Мирошниченко А.А, истец Дурглишвили И.В. просил обязать ответчиков предоставить ему по договору социального найма во внеочередном порядке однокомнатную благоустроенную квартиру, отвечающую санитарно-техническим требованиям, исходя из льгот, установленных в Российской Федерации.

Иск обосновал тем, что он является инвалидом второй группы, пенсионером, по причине заболевания, которое представляет угрозу лицам, проживающим с ним, имеет право на отдельное жилое помещение, поскольку поставлен на учет. Ответчики, несмотря на его обращения, не предоставляют ему во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отдельного жилья у него нет.

В судебном заседании истец Дурглишвили И.В, его представители Харлова Н.Я, Вишневская В.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации МО "г. Северобайкальск" по доверенности Сергеева Т.В. в судебном заседании возражала против иска. Пояснила, что истец не признан в установленном порядке малоимущим, а потому обязанность по предоставлению истцу жилого помещения лежит на субъекте Российской Федерации - Республике Бурятия из государственного жилищного фонда, у администрации МО "г. Северобайкальск" не имеется обязанности по предоставлению истцу жилого помещения во внеочередном порядке.

Ответчик глава администрации муниципального образования "город Северобайкальск" Мирошниченко А.А. в суд не явился.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционных жалобах истец и его представители настаивают на полном удовлетворении заявленных требований. Считают, что необоснованно, в нарушение требований гражданского процессуального законодательства, Конституции РФ из числа ответчиков был исключен врио главы города Мирошниченко А.А.

В суд апелляционной инстанции Дурглишвили И.В. не явился, его представители по доверенности Харлова Н.Я, Вишневская В.В, участвующие в деле с применением систем видеоконференц-связи, доводы жалобы поддержали. Пояснили, что истец жильем не обеспечен, значится на регистрации у знакомого, фактически проживает со своей матерью, получает пенсию по инвалидности в размере 7 т. руб.

Представитель ответчика ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на то, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Суд не установилвозникновение у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения за счет муниципального жилищного фонда в отсутствие сведений о признании истца малоимущим. Считает, что решение принято с нарушением норм процессуального и материального права.

От представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, доводы жалоб, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанном решении установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дурглишвили И.В. зарегистрирован по адресу: "... " в жилом помещении совместно с Л, которому принадлежит данная квартира на праве собственности.

Истец является инвалидом второй группы по общему заболеванию, страдает тяжелым хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на дополнительную площадь.

Решением жилищной комиссии администрации муниципального образования "город Северобайкальск" от 04.04.2018 г, распоряжением N 151 от 04.04.2018 г. Дурглишвили И.В. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке, состав семьи 1 человек, номер очередности 41 по дате подачи заявления.

Разрешая требования, суд, исходя из того, что истец в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенным в предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации соответствующий Перечень заболеваний, обоснованно пришел к выводу о наличии у Дурглишвили И.В. в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ N 189 от 29 декабря 2004 года "О введении в действие ЖК РФ" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Вопреки доводам жалобы, суд правильно не принял во внимание доводы представителя ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, входящих в Перечень, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378, является расходным обязательством Российской Федерации.

Обеспечение истца жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от выделения субвенций и других обстоятельств, поскольку ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" является нормой прямого действия на всей территории РФ, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно обязал ответчика предоставить истцу Дурглишвили И.В. вне очереди жилое помещение на состав семьи 1 чел. в соответствии с нормами, установленными жилищным законодательством РФ на момент предоставления жилья.

Материалами дела также подтверждается и не оспаривалось ответчиком, что у истца не имеется в собственности каких-либо объектов недвижимого имущества, на момент вынесения судом решения ему жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексе порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

По смыслу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать как иные, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации, так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, нежели установленный Жилищным кодексом Российской Федерации.

Между тем порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно разрешилвозникший спор, а доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия также отклоняет доводы жалобы истца и его представителей в части отказа заявленных требований к ответчику - врио главы администрации муниципального образования "город Северобайкальск" Мирошниченко А.А, поскольку не установлено нарушения прав и интересов истца в результате действий или бездействия со стороны данного должностного лица, кроме того, как правильно указал районный суд, ответчик Мирошниченко не наделен индивидуальными полномочиями по предоставлению по договорам социального найма во внеочередном порядке жилых помещений.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения по доводам жалоб коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 31 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: