Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17 декабря 2018 г. по делу N 33-4402/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе

председательствующего Дампиловой Ц.В,

судей Базарова В.Н, Чупошева Е.Н,

при секретаре Петровой Е.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гвоздиковской О.П. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Северному отделу Республиканского государственного учреждения "Центр социальной поддержки населения" об обязании присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе представителя истца Гвоздиковской О.П. - Никитиной Т.Г. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 13 августа 2018 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В, пояснения представителя Министерства соцзащиты населения РБ Данзановой С.В, доверенность от 21.03.2018 г, ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Гвоздиковская О.П. просила обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Республиканское государственное учреждение "Центр социальной поддержки населения" Северный отдел присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Иск мотивирован тем, что истец считает незаконным отказ Министерства социальной защиты населения РБ от 02.07.2018г. в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку награждение знаком "За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет", благодарность Министерства транспорта РФ, трудовой (страховой) стаж дают право на получение указанного звания ( л.д.3-5).

Истец Гвоздиковская О.П, извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, направив представителя. Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца Никитина Т.Г. исковые требования подержала в полном объеме.

Ответчики Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, РГУ "ЦСПН" "Северный отдел", извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не направили представителей. Представитель Министерства, РГУ "ЦСПН" Северный отдел социальной защиты населения Пьянников М.С. просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Судом постановлено указанное выше решение (л.д.46-48).

В апелляционной жалобе представитель истца Гвоздиковской О.П. - Никитина Т.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд не пришел к выводу, что знак "За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет" является таковым. Ранее был приравнен к ведомственным знакам в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг.

В нормативных актах РФ отсутствует определение "ведомственный знак отличия в труде", нет также федеральных нормативных актов, содержащих перечень данных знаков учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", понятие "Ведомство" также не имеет легального определения, содержащегося в нормативно-правовых актах. В связи с этим применение термина "Ведомство" исключительно к органам государственной власти или управления не основано на законе.

Таким образом, знак "За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет" следует считать в качестве ведомственного знака отличия в труде (л.д.66-69).

В суд апелляционной инстанции истец Гвоздиковская О.П, её представитель Никитина Т.Г, ответчик РГУ "Центр социальной поддержки населения" Северный отдел социальной защиты населения РБ (заявление о рассмотрении дела в их отсутствие), будучи надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 327 ГПК РФ.

В суде апелляционной инстанции Министерство социальной защиты населения РБ в лице представителя Данзановой С.В, не оспаривая решение суда, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав явившегося представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Гвоздиковская О.П. является пенсионером по старости с 20.12.2017г.

В период работы в ОАО "Российские железные дороги" Гвоздиковская О.П. в 2014г. награждена знаком "За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет", Приказом Министра транспорта Российской Федерации... /н от... ей объявлена благодарность Министра транспорта Российской Федерации.

ФИО1 обратилась в Северный отдел РГУ "Центра социальной поддержки населения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако получила отказ от 02.07.2018г. по мотиву, что знак "За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет" и благодарность Министра транспорта РФ не дают право на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что основания для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда" отсутствуют ввиду того, что знак "За безупречный труд на железнодорожном транспорте" и благодарность Министра транспорта РФ не дают право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку знак "За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет" не был включен в перечень ведомственных наград Министерства транспорта РФ, который учитывался при присвоении звания до 30.06.2016г, а после 30.06.2016г. такое звание может быть присвоено обладателю только нагрудного знака "Почетный работник транспорта России", но не благодарности Министра транспорта РФ.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Основания для присвоения звания "Ветеран труда" установлены в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктами 1 и 2 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами и медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом пунктом 1.1 данного Федерального закона установлено, что Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 Федерального закона постановлением Правительства РФ от 25.06.2016г.... "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия" утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия".

Во исполнение подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства РФ от 25.06.2016г.... приказом Министерства транспорта РФ от 30.09.2016г.... "О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ", учреждены ведомственные награды. В указанный приказ включена благодарность Министра транспорта РФ (пункт "е"; ). Между тем пунктом 3 приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта РФ, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Таким образом, благодарность Министра транспорта РФ не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

В отношении знака "За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет" судебная коллегия руководствуется следующим.

Федеральным Законом от 29.12.2015г. N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, спорные правоотношения в отношении ФИО1, награжденной в 2014г. знаком "За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет", регулируются с учетом положений N 388-ФЗ от 29.12.2015г..

Между тем знак "За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет" не дает право на присвоение звания "Ветеран труда", так как согласно приказу Министерства транспорта РФ от 18.10.2005г.... "О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ" не включен в перечень ведомственных наград Министерства транспорта РФ.

Остальные доводы жалобы не опровергают выводы суда, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Вместе с тем исключить из мотивировочной части решения суда суждение на странице 5 абзац 6 "Таким образом, факт награждения истца соответствующим знаком коммерческой организацией после ее создания не имеет правового значения для решения вопроса о праве ФИО1 на присвоение звания ветеран труда", так как Федеральным законом от 12.01.1995г. установлены критерии для присвоения звания "Ветеран труда", а именно награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). При этом не имеет значения организационно-правовая форма работодателя.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом верно, основания для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Исключить из мотивировочной части решения суда суждение на странице 5 абзац 6 "Таким образом, факт награждения истца соответствующим знаком коммерческой организацией после ее создания не имеет правового значения для решения вопроса о праве Гвоздиковской О.П. на присвоение звания ветеран труда"

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 13.08.2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Дампилова Ц.В.

Судьи: Чупошев Е.Н.

Базаров В.Н.