Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 декабря 2018 г. по делу N 3а-92/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 15 января 2019 г.

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Лиджеевой Л.Л,

при секретаре Манжиковой А.Э,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарваева В.Б. к Правительству Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия об установлении кадастровой стоимости земельного участка, жилого дома и гаража с надстройкой и пристройкой в размере их рыночной стоимости,

установил:

Шарваев В.Б. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Административный истец является собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 889 кв.м, с кадастровым номером "Данные изъяты", и находящихся на нем жилого дома, общей площадью 575 кв.м, с кадастровым номером "Данные изъяты", гаража с надстройкой и пристройкой, общей площадью 87,05 кв.м, с кадастровым номером "Данные изъяты", расположенных по адресу: "Данные изъяты". По данным государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка определена в размере "Данные изъяты" рубля "Данные изъяты" копеек, кадастровая стоимость жилого дома определена в размере "Данные изъяты" рублей, кадастровая стоимость гаража с надстройкой и пристройкой составляет "Данные изъяты" рубль "Данные изъяты" копейки. Считая кадастровую стоимость завышенной, Шарваев В.Б. обратился к независимому оценщику ФИО1 с целью определения рыночной стоимости объектов недвижимости. Согласно отчетам оценщика, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2013 года составляет "Данные изъяты" рублей, рыночная стоимость жилого дома по состоянию на 20 ноября 2011 года - "Данные изъяты" рублей, рыночная стоимость гаража с надстройкой и пристройкой по состоянию на 11 ноября 2014 года установлена в размере "Данные изъяты" рублей. Завышенный размер кадастровой по отношению к его реальной рыночной стоимости влечет за собой увеличение налоговой базы как по земельному налогу, так и по налогу на имущество. Тем самым нарушаются права истца как собственника объектов недвижимого имущества и налогоплательщика. Административный истец просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка, жилого дома и гаража с надстройкой и пристройкой в размере их рыночной стоимости.

В судебное заседание Шарваев В.Б. и его представитель Глебов С.М. не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представители административных ответчиков - Правительства Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Калмыкия, Администрации г. Элисты в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание наличие в деле доказательств надлежащего извещения сторон и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из материалов дела усматривается, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка и жилого дома, принадлежащих Шарваеву В.Б, внесены в Единый государственный реестр недвижимости, 21 января 2013 года и 27 октября 2012 года, соответственно, то есть срок, предусмотренный частью 3 статьи 245 КАС РФ, истек 21 января 2018 года и 27 октября 2017 года. Вместе с тем, с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости административный истец обратился 21 ноября 2018 года.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судам дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" пропуск срока, предусмотренного частью 3 статьи 245 КАС РФ, не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Исследуя причины пропуска истцом срока обращения в суд, суд принимает во внимание продолжительность времени, затраченного на производство оценки и получение отчетов оценщика ФИО1 от 22 и 24 октября 2018 года, а также учитывает, что на момент обращения Шарваева В.Б. в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельного участка и жилого дома. Указанные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска предусмотренного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока, в связи с чем, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости подлежит восстановлению, административное исковое заявление Шарваева В.Б. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, жилого дома и гаража с надстройкой и пристройкой подлежит рассмотрению по существу.

Согласно п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии со ст. 389 Налогового кодекса РФ земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.

Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (ст. 390 Налогового кодекса РФ).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 декабря 2012 года N 518 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Калмыкия.

Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 27 сентября 2012 года N 112-пр утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Республики Калмыкия.

Объектами налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса РФ являются: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

В соответствии с положениями статьи 402 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Согласно пункту 1 статьи 403 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Налоговая база в отношении жилого дома определяется как его кадастровая стоимость, уменьшенная на величину кадастровой стоимости 50 квадратных метров общей площади этого жилого дома (пункт 5 статьи 403 Налогового кодекса РФ).

Налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса (статья 400 Налогового кодекса РФ).

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусматривается, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Судом установлено, что Шарваев В.Б. является собственником земельного участка категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадью 889 кв.м, с кадастровым номером "Данные изъяты", расположенного по адресу: "Данные изъяты", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 4 февраля 2013 года сделана запись регистрации N "Данные изъяты", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права "Данные изъяты" от 12 февраля 2013 года и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30 ноября 2018 года.

Свидетельством о государственной регистрации права "Данные изъяты" от 12 февраля 2013 года и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 3 декабря 2018 года подтверждается, что Шарваев В.Б. является собственником жилого дома, общей площадью 575 кв.м, с кадастровым номером "Данные изъяты", по адресу: "Данные изъяты", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 4 февраля 2013 года сделана запись регистрации N "Данные изъяты".

Из свидетельства о государственной регистрации права "Данные изъяты" от 12 февраля 2013 года и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30 ноября 2018 года следует, что Шарваев В.Б. является собственником гаража с пристройкой, общей площадью 87 кв.м, с кадастровым номером "Данные изъяты", по адресу: "Данные изъяты", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 4 февраля 2013 года сделана запись регистрации N N "Данные изъяты".

Административный истец, являясь плательщиком земельного налога и налога на имущество, имеет заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельного участка, жилого дома и гаража с пристройкой в соответствие с их рыночной стоимостью.

Кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 декабря 2012 года N 518, составляет "Данные изъяты" рубля "Данные изъяты" копеек, о чём свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 20 сентября 2018 года. Дата определения кадастровой стоимости - 1 января 2013 года. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости - 21 января 2013 года.

Кадастровая стоимость жилого дома, утвержденная приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 27 сентября 2012 года N 112-пр, составляет "Данные изъяты" рублей, о чём свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 3 октября 2018 года. Дата определения кадастровой стоимости - 20 ноября 2011 года. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости - 27 октября 2012 года.

Кадастровая стоимость гаража с пристройкой составляет "Данные изъяты" рубль "Данные изъяты" копейки, о чём свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 20 сентября 2018 года. Дата определения кадастровой стоимости - 11 ноября 2014 года. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости - 11 ноября 2014 года.

Не согласившись с размерами установленной кадастровой стоимости, административный истец обратился к независимому оценщику для определения рыночной стоимости земельного участка, жилого дома и гаража с пристройкой. Согласно отчёту N "Данные изъяты" от 24 октября 2018 года, составленному независимым оценщиком ФИО1 (включен в реестр оценщиков Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" 7 июля 2008 года под регистрационным N "Данные изъяты", свидетельство N "Данные изъяты" от 25 мая 2017 года), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "Данные изъяты" без учета стоимости находящихся на нем строений и сооружений по состоянию на 1 января 2013 года составляет "Данные изъяты" рублей. Согласно отчёту N "Данные изъяты" от 22 октября 2018 года, составленному независимым оценщиком ФИО1, рыночная стоимость жилого дома с кадастровым номером "Данные изъяты" без учета стоимости земельного участка по состоянию на 20 ноября 2011 года составляет "Данные изъяты" рублей. Согласно отчёту N "Данные изъяты" от 25 октября 2018 года, составленному независимым оценщиком ФИО1, рыночная стоимость гаража с пристройкой с кадастровым номером "Данные изъяты" без учета стоимости земельного участка по состоянию на 11 ноября 2014 года составляет "Данные изъяты" рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Изучив представленные истцом отчеты об оценке, суд приходит к выводу об их достоверности и соответствии требованиям действующего законодательства.

В силу статьи 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в этой статье.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 упомянутого Федерального закона.

Согласно статьи 12 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Указанные отчеты подготовлены лицом, обладающим необходимыми специальными знаниями и правом на проведение подобного рода исследования, содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов.

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости не является произвольным, оценщик в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; отчеты базируются на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки, содержащих его количественные и качественные характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов оценщиком отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов сравнения; оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.

Кем-либо из лиц, участвующих в деле, мотивированные возражения, замечания на отчеты об определении рыночной стоимости земельных участков не представлены.

С учетом изложенного суд признает экономически обоснованным размеры рыночной стоимости, указанные в отчетах NN "Данные изъяты", "Данные изъяты", "Данные изъяты" от 22, 24, 25 октября 2018 года об определении рыночной стоимости земельного участка, жилого дома и гаража с пристройкой, и считает необходимым удовлетворить требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка, жилого дома и гаража с пристройкой равной этим размерам.

Учитывая изложенное, суд признает заявленное Шарваевым В.Б. административное исковое требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка "Данные изъяты" в размере, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года, - "Данные изъяты" рублей; кадастровой стоимости жилого дома "Данные изъяты" в размере, равной его рыночной стоимости по состоянию на 20 ноября 2011 года, - "Данные изъяты" рублей, кадастровой стоимости гаража с пристройкой "Данные изъяты" в размере, равной его рыночной стоимости по состоянию на 11 ноября 2014 года, - "Данные изъяты" рублей, подлежащим удовлетворению.

Согласно положениям частей 5, 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Шарваев В.Б. обратился в Верховный суд Республики Калмыкия 21 ноября 2018 года.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка, жилого дома и гаража с пристройкой в размере рыночной стоимости подлежит установлению на период с 1 января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Шарваева В.Б. удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "Данные изъяты", площадью 889 кв.м, расположенного по адресу: "Данные изъяты"; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в размере рыночной стоимости - "Данные изъяты" рублей ("Данные изъяты") рублей по состоянию на 1 января 2013 года, на период с 1 января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 21 ноября 2018 года.

Установить кадастровую стоимость жилого дома с кадастровым номером "Данные изъяты", назначение: жилое, площадью 575 кв.м, расположенного по адресу: "Данные изъяты"; виды разрешенного использования: жилое, в размере рыночной стоимости - "Данные изъяты" ("Данные изъяты") рублей по состоянию на 20 ноября 2011 года, на период с 1 января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 21 ноября 2018 года.

Установить кадастровую стоимость гаража с пристройкой с кадастровым номером "Данные изъяты", назначение: нежилое, площадью 87 кв.м, расположенного по адресу: "Данные изъяты"; виды разрешенного использования: нежилое, в размере рыночной стоимости - "Данные изъяты" ("Данные изъяты") рублей по состоянию на 11 ноября 2014 года, на период с 1 января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 21 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.Л.Лиджеева