Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 16 января 2019 г. по делу N 33-126/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Смоленцева М.В.,

судей Корепановой С.В, Моисеенко Н.С,

при секретаре Поташевой Р. - М.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе П.В.Ю. на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 18 октября 2018 г, которым постановлено:

" П.В.Ю. в удовлетворении иска к администрации муниципального образования "Город Архангельск" о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях, возложении обязанности признать нуждающимися в жилых помещениях отказать".

Заслушав доклад судьи Моисеенко Н.С, судебная коллегия

установила:

П.В.Ю. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Архангельск" о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях, возложении обязанности признать нуждающимися в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Архангельск", в чем ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. Считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку проживает с сыном в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности матери - С.Л.Д. Ни она, ни ее сын членами семьи С.Л.Д. не являются, жилых помещений в собственности не имеют, соответственно являются нуждающимися в жилых помещениях.

Истец П.В.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Д.О.А. в судебном заседании с иском не согласилась.

Суд постановилуказанное решение, с которым не согласилась П.В.Ю, в поданной апелляционной жалобе просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы указывают на то, что решение принято с неправильным применением норм материального и процессуального права. Факт совместного проживания с собственником жилого помещения не установлен. Обращает внимание на то, что проживает совместно с сыном в не принадлежащей ей на праве собственности жилом помещении. Собственник жилого помещения с ними не проживает. Доказательств, подтверждающих обратное, ответчик в нарушении статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не представил.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, заслушав истца П.В.Ю, поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ, в которой указано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (части 4, 5 статьи 50 ЖК РФ).

В силу статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3). Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 5). Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения (часть 6). Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Судом установлено, что П.В.Ю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ее несовершеннолетний сын П.А.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают по адресу: "адрес" Собственником данного жилого помещения является С.Л.Д. (мать истца).

ДД.ММ.ГГГГ П.В.Ю. обратилась в департамент городского хозяйства администрации муниципального образования "Город Архангельск" с заявлением о признании ее с семьей в составе двух человек, включая сына П.А.А, нуждающимися в жилых помещениях для участия в целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Архангельск".

По результатам рассмотрения в отделе по жилищным вопросам управления развития городского хозяйства департамента городского хозяйства администрации муниципального образования "Город Архангельск" представленных документов ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о невозможности признания семьи П.В.Ю. нуждающейся в жилых помещениях в рамках ведомственной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Архангельск".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовые основания для признания семьи истицы нуждающейся в жилых помещениях для участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Архангельск" отсутствуют, поскольку правом пользования вышеуказанным жилым помещением, общей площадью 50,2 кв.м. имеют два человека, то обеспеченность общей площадью на одного члена семьи истца составляет 25,1 кв.м, то есть более учетной нормы.

С данными выводами суда, которые в решении мотивированы, судебная коллегия соглашается.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2 статьи 30 ЖК РФ).

Согласно статье 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, в том числе и внуки, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ П.В.Ю. и П.А.А. были вселены в принадлежащее С.Л.Д. жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", как члены семьи собственника жилого помещения, поскольку проживали и пользовались этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

До настоящего времени П.В.Ю. и П.А.А. состоят на регистрационном учете по вышеуказанному адресу по месту жительства, проживают в квартире, в установленном законом порядке не признаны утратившими право пользования жилым помещением, требований о выселении собственник к ним не предъявлял. Доказательств вселения истца в вышеуказанное жилое помещение на иных условиях П.В.Ю. не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из указанной нормы процессуального закона, с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям статей 30, 31 ЖК РФ, обязанность по доказыванию того факта, что истец не является членом семьи собственника указанной квартиры, лежит на самом истце, указавшем на данное обстоятельство как на основание для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Для решения вопроса о том, имеет ли истец право на жилищное обеспечение со стороны государства, следует определить жилищную обеспеченность его с учетом прав всех членов его семьи.

Решением Архангельского городского Совета от 27 июля 2005 г. N 23

установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Принимая во внимание то обстоятельство, что П.В.Ю. и П.А.А. зарегистрированы в квартире по адресу: "адрес", собственником квартиры в настоящее время является С.Д.А, которая не зарегистрирована по указанному адресу, администрация муниципального образования "Город Архангельск" правомерно отказала П.В.Ю. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы, а именно - 25,1 кв.м. (50,2 кв.м. : 2 чел.).

Доводы, изложенные истцом в апелляционной жалобе, о том, что для признания лица членом семьи собственника жилого помещения по смыслу пункта 11 Правил пользования жилым помещением необходимо наличие факта совместного проживания с собственником, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку с учетом того, что гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений, и он имеет право проживать в любом из них, само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильной оценке обстоятельств данного дела, а необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих выводов, которые, как указано выше, судебная коллегия считает правильными.

Учитывая требования закона, суд правильно разрешилвозникший спор, обстоятельства дела установилправильно, материальный закон применил верно.

Решение суда отвечает требованиям статьи 195 ГПК РФ и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 18 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу П.В.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Смоленцев

Судьи

С.В. Корепанова

Н.С. Моисеенко