Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 декабря 2018 г. по делу N 33-9760/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Фединой Е.В,

судей областного суда Васякина А.Н, Зудерман Е.П,

при секретаре Шишко Е.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на решение Илекского районного суда Оренбургской области от 17 августа 2018 года по делу по иску Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области к Иванову С.Н, Ивановой Н.В, Иванову А.С. о признании сделки недействительной и прекращении права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Васякина А.Н, мнение представителя Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Кузнецовой О.С, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Иванова С.Н, Ивановой Н.В, Иванова А.С, представителя администрации Илекского района Оренбургской области Карпенко Ю.В, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обратилось в суд с иском, указав, что Оренбургской области на праве собственности принадлежало здание (жилой дом) с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, с расположением: (адрес). Указанное здание на праве оперативного управления на основании распоряжения Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 08 октября 2015 года N3279-р закреплялось за ГКУ "Краснохолмское лесничество". На основании договора на передачу одноэтажного жилого дома в собственность граждан от 22 апреля 2016 года N1, заключенного между ГКУ "Краснохолмское лесничество" и ответчиками, здание с кадастровым номером *** передано в общую долевую собственность вышеуказанных граждан. Право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРН, право собственности Оренбургской области прекращено 18 мая 2016 года. На момент передачи в собственность граждан здания земельный участок, в границах которого расположено здание, сформирован и не отчуждался. Земельный участок, площадью N, с местоположением Оренбургская область, Илекский район, с. Кардаилово, ул. Торговая поставлен на государственный кадастровый учет 07 апреля 2017 года с присвоением кадастрового номера ***. Министерство формирование земельного участка не осуществляло. 02 марта 2018 года министерство из письма ГКУ "Краснохолмское лесничество" узнало о продаже земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером ***. На основании договора купли-продажи от 10 мая 2017 года земельный участок с кадастровым номером *** продан администрацией муниципального образования Илекский район Оренбургской область в частную собственность Иванову С.Н, Ивановой Н.В, Иванову А.С. Право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРН 09 июня 2017 года.

Истец утверждает, что в силу закона спорный земельный участок является разграниченным и находящимся в собственности Оренбургской области вне зависимости от его регистрации и постановки на кадастровый учет, администрация МО Илекский район Оренбургской области не вправе распоряжаться земельным участком, относящимся к собственности Оренбургской области. В результате неправомерных действий МО администрации Илекского района, Оренбургская область лишена возможности распоряжаться спорным земельный участком, путем предоставления гражданам, которым передан по договору приватизации жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, а также бюджет Оренбургской области лишился дохода от предоставления в собственность земельного участка. В соответствии с положением о министерстве природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденным указом Губернатора Оренбургской области от 18 января 2016 года 7-ук Министерство является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим управление и распоряжение объектами государственной собственности Оренбургской области и в том числе земельными участками, защиту интересов Оренбургской области в судебных органах в соответствии с действующим законодательством, выступает в суде в качестве истца и ответчика, третьего лица, заявителя или заинтересованного лица в защиту государственных интересов, отнесенным к компетенции Министерства (п.1, 1.3, 1.6, 3.15 Положения). Истец просил признать недействительным в силу ничтожности договор купли - продажи земельного участка от 10 мая 2017 года, заключенный между администрацией муниципального образования Илекский район Оренбургской области и Ивановым С.Н, Ивановой Н. В, Ивановым А.С.

Прекратить в ЕГРН записи о государственной регистрации права общей долевой собственности Иванова С.Н, Ивановой Н. В, Иванова А.С. от 09 июня 2017 года за N ***, N ***, N *** на земельный участок, с кадастровым номером ***, общей и площадью *** кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, адрес (местоположение) объекта: (адрес).

В судебном заседании представитель истца Кузнецова О.С, действующая на основании доверенности от 12 марта 2018 года N12-17/1376, исковые требования поддержала.

Ответчики Иванов С.Н, Иванова Н.В. исковые требования не признали.

Ответчик Иванов А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель администрации - МО Илекский район Оренбургской области Стрижекозина Е.С, действующая на основании доверенности от 11 июля 2016 года, возражала против удовлетворения иска.

Решением Илекского районного суда Оренбургской области от 17 августа 2018 года в удовлетворении иска Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области отказано.

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области просит решение суда отменить.

Исследовав материалы дела, проверив решение суда исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 08 октября 2015 года за ГКУ "Краснохолмское лесничество" на праве оперативного управления закреплен жилой дом, с кадастровым номером ***, площадью ***, расположенный по адресу: (адрес).

22 апреля 2016 года между ГКУ "Краснохолмское лесничество" и ответчиками Ивановым С.Н, Ивановой Н.В, Ивановым А.С. заключен договор N1 на передачу одноэтажного жилого дома в собственность граждан по адресу: (адрес), общей площадью ***м, в общую долевую собственность по 1/3 доли каждому. Право общей долевой собственности зарегистрировано 18 мая 2016 года в ЕГРН за Ивановым С.Н, Ивановой Н.В, Ивановым А.С. по 1/3 доли за каждым.

10 мая 2017 года между администрацией МО Илекский район Оренбургской области и Ивановым С.Н, Ивановой Н.В, Ивановым А.С. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ***. Местоположение земельного участка: (адрес), площадью ***, разрешенное использование - размещения индивидуального жилого дома, выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение гаражей и подсобных сооружений - 2.1, на котором расположен на праве собственности объект недвижимости: жилой дом, площадью ***, адрес: (адрес). Право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРН 09 июня 2017 года.

На момент заключения договора купли - продажи право собственности на спорный земельный участок не было зарегистрировано за Оренбургской областью, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН прав на земельный участок с кадастровым номером ***

При подаче заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок был представлен кадастровый план на спорный земельный участок, подготовленный по инициативе ответчиков Ивановых. Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: (адрес) было зарегистрировано за ответчиками.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, ссылаясь на ст.ст. 552, 302, 167 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 18, 37 Земельного кодекса РФ, ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пришел к выводу о том, что поскольку на момент обращения ответчиков в администрацию МО Илекский район с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов, спорный земельный участок не был сформирован в порядке, предусмотренном земельным законодательством, и на кадастровый учет не поставлен, администрация МО Илекский район как собственник спорного земельного участка, выразила свою волю на отчуждение данного имущества, заключив с Ивановым С.Н, Ивановой Н.В, Ивановым А.С. возмездную сделку - договор купли-продажи, то ответчики приобрели добросовестно, возмездно, земельный участок на котором расположен жилой дом, принадлежащий им на праве собственности.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим кодексом и федеральными законами (п. 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разграничение государственной собственности представляет собой установленный федеральными законами порядок закрепления земель в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно абз. 2 п. 2 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с ч. 2 ст. 302 Гражданского кодекса РФ, если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Из материалов дела следует, что здание (жилой дом) с кадастровым номером ***, площадью ***, с расположением: (адрес) принадлежало Оренбургской области, на основании распоряжения Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 08 октября 2015 года N3279-р было закреплено за "Краснохолмское лесничество" на праве оперативного управления.

На основании договора на передачу одноэтажного жилого дома в собственность граждан от 22.04.2016 N1, заключенного между ГКУ "Краснохолмское лесничество" и Ивановым С.Н, Ивановой Н.В, Ивановым А.С, здание с кадастровым номером *** передано в собственность Ивановых. Право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРН.

При этом на момент передачи в собственность граждан здания земельный участок, в границах которого расположено здание, сформирован не был и не отчуждался. Таким образом, земельный участок по смыслу пункта 2 ст. 3.1 Закона N 137-ФЗ является собственностью Оренбургской области в силу закона.

Администрация МО Илекский район Оренбургской области не вправе была распоряжаться земельным участком, находящимся в собственности Оренбургской области.

Земельный участок передан в частную собственность физических лиц неуполномоченным лицом, при отсутствии волеизъявления Оренбургской области на его отчуждение.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. N 6-П указано, что Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых, способов; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Когда по возмездному договору имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться в суд в порядке статьи 302 ГК Российской Федерации с иском об истребовании имущества из незаконного владения лица, приобретшего это имущество (виндикационный иск). Если же в такой ситуации собственником заявлен иск о признании сделки купли-продажи недействительной и о применении последствий ее недействительности в форме возврата переданного покупателю имущества, и при разрешении данного спора судом будет установлено, что покупатель является добросовестным приобретателем, в удовлетворении исковых требований в порядке статьи 167 ГК Российской Федерации должно быть отказано.

Поскольку добросовестное приобретение в смысле статьи 302 ГК Российской Федерации возможно только тогда, когда имущество приобретается не непосредственно у собственника, а у лица, которое не имело права отчуждать это имущество, последствием сделки, совершенной с таким нарушением, является не двусторонняя реституция, а возврат имущества из незаконного владения (виндикация).

Следовательно, права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК Российской Федерации. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются те предусмотренные статьей 302 ГК Российской Федерации основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя (безвозмездность приобретения имущества добросовестным приобретателем, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли и др.).

Поскольку земельный участок выбыл из владения публично-правового образования помимо его воли, то Оренбургская область как собственник вправе истребовать его из чужого незаконного владения, в том числе от добросовестного приобретателя.

Администрация МО Илекский район Оренбургской области в момент заключения договора купли-продажи земельного участка от 10.05.2017 года действовала недобросовестно, знала и должна была знать об отсутствии правомочий на заключение сделки, поскольку могла установить предыдущего правообладателя здания и сделать вывод об отсутствии полномочий на распоряжение земельным участком.

Ответчики Ивановы не являются добросовестными приобретателями земельного участка, поскольку земельный участок находится в государственной собственности Оренбургской области в силу закона. Ответчикам было известно, что здание (жилой дом) передано в их долевую собственность в порядке приватизации из государственной собственности Оренбургской области.

Выводы суда первой инстанции о добросовестности ответчиков не соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Поскольку истец - собственник земельного участка не является стороной оспариваемой сделки, земельный участок выбыл из владения помимо его воли, покупатель не является добросовестным приобретателем, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для истребования земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ***, с расположением: (адрес), из незаконного владения ответчиков.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием нового решения об удовлетворении иска путем истребования из чужого незаконного владения земельного участка с указанием, что решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права ответчиком Ивановых на земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела признаются судебной коллегией заслуживающими внимания.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области удовлетворить.

Решение Илекского районного суда Оренбургской области от 17 августа 2018 года отменить.

Принять новое решение, которым истребовать в государственную собственность Оренбургской области из чужого незаконного владения Иванова С.Н, Ивановой Н.В, Иванова А.С. земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, адрес (местоположение) объекта: (адрес)

Вышеуказанное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права общей долевой собственности Иванова С.Н, Ивановой Н.В, Иванова А.С. от 09 июня 2017 года N ***, N ***, N *** на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, адрес (местоположение) объекта: (адрес).

Председательствующий:

Судьи: