Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 20 декабря 2018 г. по делу N 33-7278/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А,

судей Агранович Ю.Н, Архаровой Л.В,

при секретаре Сметаниной Е.Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 декабря 2018 года дело по апелляционной жалобе Мамоновой С.А. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10 октября 2018 года, которым

частично удовлетворен иск Мамоновой С.А. к ГУ-УПФ РФ в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, прохождения курсов повышения квалификации и отпусков по уходу за ребенком, назначении пенсии с момента за её обращением;

ГУ-УПФ РФ в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) обязано включить Мамоновой С.А. в стаж работы в связи с... деятельностью, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в календарном исчислении периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 14.12.2015г. по 19.12.2015г, с 24.05.2016г. по 06.06.2016г.;

отказано в удовлетворении требований, заявленных к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) об обязании включить в стаж работы в связи с... деятельностью периодов работы и отпуска по уходу за ребенком, назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента за ее обращением, Мамоновой С.А..

Заслушав доклад судьи Агранович Ю.Н, объяснения истицы Мамоновой С.А, представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Сыктывкаре РК (межрайонному) Новоселовой М.М, объяснения судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мамонова С.А. обратилась в суд к ГУ-УПФР в г. Сыктывкаре с иском об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов прохождения курсов повышения квалификации и отпуска по уходу за ребенком, назначении пенсии с момента за её обращением. Заявленные требования мотивированы тем, что 15.11.2017г. она обращалась в ГУ-УПФР в г. Сыктывкаре с заявлением о назначении пенсии, однако решением "Номер обезличен" от 26.02.2018г. в назначении пенсии отказано в связи с недостаточностью стажа... деятельности. При этом, ответчиком не засчитаны в стаж работы по... деятельности периоды отпуска по уходу за ребенком и курсы повышения квалификации, с чем она не согласна. Просит обязать пенсионный орган включить в стаж работы по... деятельности в календарном исчислении периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 12.11.2011г. по 30.11.2011г, с 14.12.2015г. по 19.12.2015г, с 24.05.2016г. по 06.06.2016г. и отпуск по уходу за ребенком с "Дата обезличена".; и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента за ее обращением.

В период производства по делу заявленные требования истица уточнила и дополнила требования и просила суд: обязать пенсионный орган включить в стаж работы по... деятельности в льготном исчислении (1 год за 1 год и 3 мес.) периоды работы с 05.09.2000г. по 15.11.2017г.; курсы повышения квалификации: с 22.10.2001г. по 20.12.2001г, с 19.04.2006г. по 16.06.2006г, с 14.12.2015г. по 19.12.2015г, с 24.05.2016г. по 16.06.2016г. и отпуск по уходу за ребенком с "Дата обезличена".; и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента за ее обращением, т.е. с 15.11.2017г.

В судебном заседании истец и ее представитель на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель ответчика с иском не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит об отмене решения суда в части отказа в применении льготного порядка подсчета специального стажа к периоду работы с 05.09.2000г. по 15.11.2017г, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неустановление обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

В суде апелляционной инстанции истица поддержала доводы жалобы.

Представитель ответчика с доводами жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.11.2017г. Мамонова С.А обратилась в ГУ УПФР в г. Сыктывкаре с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением... деятельности.

Решением УПФР "Номер обезличен" от 26.02.2018г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано по причине отсутствия требуемого стажа работы в связи с... деятельностью.

Документами, представленными истцом, подтвержден стаж работы в связи с... деятельностью в сельской местности и поселках городского типа (по состоянию на 15 ноября 2017 года)... год... месяцев... дней. При этом из указанного стажа исключены периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с 12.11.2011г. по 30.11.2001г, с 14.12.2015г. по 19.12.2015г, с 24.05.2016г. по 16.06.2016г, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с "Дата обезличена", а период работы с 05.09.2000г. по 15.11.2017г. включен в календарном исчислении.

Разрешая спор в части требований Мамоновой С.А. о включении в стаж в связи с... деятельностью периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с "Дата обезличена" суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, указав, что с принятием Закона РФ от 25.09.1992г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", вступившего в законную силу 06.10.1992г, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Решение суда в указанной части сторонами по делу не обжалуется.

Удовлетворяя частично требования истца о включении в стаж работы в связи с лечебной деятельностью периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходил из следующего.

Согласно статье 112 КЗоТ РФ и статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Более того, в соответствии с Основами Законодательства "Об охране здоровья населения" от 22.07.1993г. и Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденным Приказом Минздравмедпрома России от 19.12.1994г. N 286, прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, а отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдаче) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, и, соответственно, увольнения.

Повышение квалификации специалистов осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности (пп. "д" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. N 30).

Таким образом, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Как следует из материалов дела, в период с 10.09.2001г. по 10.11.2001г. истица находилась очередном трудовом отпуске (приказы "Номер обезличен" от 04.09.2001г. и "Номер обезличен" от 04.10.2001г.), в период с 12.11.2001г. по 30.11.2001г. истице был предоставлен отпуск для прохождения учебы без сохранения заработной платы на 17 р.д. (приказ "Номер обезличен" от 06.11.2001г.).

В соответствии с имеющимися в материалах дела приказами в периоды с 29.09.2011г. по 30.11.2011г, с 14.12.2015г. по 19.12.2015г, с 24.05.2016г. по 16.06.2016г. истица находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы.

Кроме того, истицей в материалы дела представлены свидетельства о прохождении повышения квалификации в следующие периоды: с 22.10.2001г. по 20.12.2001г, с 19.04.2006г. по 16.06.2006г, удостоверения о повышении квалификации в период с 14.12.2015г. по 19.12.2015г. и с 24.05.2016г. по 16.06.2016г.

Таким образом, принимая во внимание, что истица по распоряжению работодателя находилась на курсах повышения квалификации, в указанные периоды времени за ней сохранялось место работы, ей выплачивалась средняя заработная плата, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении в стаж работы Мамоновой С.А. в связи с... деятельностью периодов прохождения курсов повышения квалификации: с 14.12.2015г. по 19.12.2015г, с 24.05.2016г. по 06.06.2016г.

При этом учитывая, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 22.10.2001г. по 11.11.2001г, с 01.12.2001г. по 20.12.2001г, с 19.04.2006г. по 16.06.2006г. были включены пенсионным органом в стаж работы истца в добровольном порядке в связи с тем, что обучение на курсах в указанные периоды проходило без отвлечения от исполнения должностных обязанностей.., что подтверждается данными о расчете стажа, то оснований для повторного включения указанных периодов у суда первой инстанции не имелось.Период с 12.11.2001г. по 30.11.2001г. также обосновано не включен в стаж работы истца в связи с... деятельностью, поскольку в указанный период Мамонова С.А. находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

Апелляционная жалоба не содержит доводов о несогласии с решением суда в указанной части.

Разрешая требования истицы о включении в стаж работы по... деятельности в льготном исчислении (... год за... год и... месяца) периода работы с 05.09.2000г. по 15.11.2017г, суд первой инстанции, применив положения ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013г, Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665, Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464, Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066, Постановления Правительства N 784 от 29.10.2002г, оснований для их удовлетворения не нашел, указав, что в период после 01.11.1999г. Мамонова С.А. не осуществляла... деятельность... и не имела смешанного трудового стажа.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда основан на верном применении норм материального права и установленных судом обстоятельствах дела.

Так, согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", и Номенклатура учреждений здравоохранения и должностей врачебного и среднего медицинского персонала, утвержденная приказом Минздрава РФ от 23.11.1992г. N 301, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения им медицинской промышленности от 20.02.1995г. N 35, - для установления стажа работы в связи с лечебной деятельностью за период работы по 31.10.1999г.;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с приложением Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 - для установления стажа работы в связи с лечебной деятельностью за период работы с 01.11.1999г. по 31.12.2001г.;

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", с приложением Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и 6 месяцев, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, для установления стажа работы за весь период.

При назначении пенсии до 01.11.1999г. стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").

Лишь при назначении пенсии после 01.11.1999г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа). Если же работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").

Аналогичный порядок подсчета специального стажа работы применяется и к тем медицинским работникам, которым такой стаж определяется на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781.

Как следует из материалов дела, пенсионным органом включен в специальный стаж исходя из расчета один год работы как один год и три месяца период работы истца с 04.07.1994г. по 05.05.1998г. в должности... ; в календарном исчислении включен период с 05.09.2000г. по 15.11.2017г, за исключением курсов повышения квалификации.

Судом также установлено, что истица осуществляла... деятельность только в сельской местности и не имела смешанного стажа работы.

Таким образом, учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований Мамоновой С.А. о применении льготного порядка подсчета специального стажа к периоду работы с 05.09.2000г. по 15.11.2017г.

Доводы жалобы истицы о том, что в спорные периоды она осуществляла трудовую деятельность как на территории сельских населенных пунктов "Адрес обезличен" так и на территории "Адрес обезличен", в связи с чем, имеет право на льготный порядок исчисления трудового стажа как один год работы за один год и три месяца, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что место расположения... учреждения... относится к "Адрес обезличен".

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15.11.1990г. утверждены наименования населенных пунктов, вновь возникших на территории пригородной зоны "Адрес обезличен", а Указом Президиума Верховного Совета Коми ССР от 03.12.1990г. "Адрес обезличен" отнесен к категории рабочих поселков.

В соответствии с Уставом... его структурными подразделениями являются:...

Следовательно,... деятельность... где работала истица, и его структурных подразделений осуществлялась только на территории поселков городского типа и поселках сельского типа, а не в городе, что также подтверждает отсутствие у истицы смешанного трудового стажа.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что стаж... деятельности Мамоновой С.А. на момент ее обращения за назначением пенсии с учетом включенных судом периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации составит.., что меньше требуемого, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований о назначении досрочно страховой пенсии с момента обращения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, так как обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального права не установлено.

Руководствуясь 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда от 10 октября 2018 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Мамоновой С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи