Апелляционное определение СК по административным делам Камчатского краевого суда от 27 декабря 2018 г. по делу N 33а-2810/2018

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Чаднова О.В.

судей

Венина А.Н, Гончаровой Н.В,

при секретаре

Выстровой Л.Ю.

рассмотрела 27 декабря 2018 года в открытом судебном заседании в г.Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 18 октября 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Зацепина А.М. удовлетворить.

Признать незаконными решения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в отношении Зацепина А.М.:

-постановление от 26 марта 2018. года о дисциплинарном взыскании в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток;

-постановление от 26 марта 2018 года о признании злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания;

-постановление от 3 апреля 2018 года о дисциплинарном взыскании в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток;

-отказ от 11 апреля 2018 года в удовлетворении ходатайства.

Заслушав доклад судьи Венина А.Н, объяснения представителя административных ответчиков Беливской Н.В, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца адвоката Яновского Р.С, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зацепин А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю), в котором просил признать незаконными постановления от 26 марта 2018 года о водворении осужденного в штрафной изолятор и о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановление от 3 апреля 2018года о водворении осужденного в штрафной изолятор, а также решение об отказе в удовлетворении ходатайства осужденного об ознакомлении с документами, оформленное письмом от 11 апреля 2018 года.

В обоснование требований административный истец указал, что является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю. Оспариваемыми постановлениями от 26 марта 2018 года и 3 апреля 2018 года к нему применены меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор. Полагает постановления незаконными, поскольку мера взыскания не соответствует тяжести совершенных им проступков. Соответственно, постановление о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 26марта 2018 года также принято без достаточных к тому оснований. При принятии оспариваемых решений не учтено наличие у него семи поощрений, положительных характеристик, отсутствие дисциплинарных взысканий, частичное возмещение ущерба по исполнительным листам. Отказ в ознакомлении с протоколом дисциплинарной комиссии от 26 марта 2018 года нарушает гарантированное Конституцией РФ право на возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Определением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 10мая 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН по Камчатскому краю.

Административный истец Зацепин А.М. и его представитель адвокат Яновский Р.С. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю Акиншина Е.А. требования административного истца полагала неподлежащими удовлетворению, дополнительно пояснила, что обжалуемые решения исправительной колонии приняты с учетом личности осужденного и имеющихся у него поощрений, в связи с чем являются законными и обоснованными.

Административный ответчик УФСИН России по Камчатскому краю в судебное заседание, о времени и месте которого был извещен судом надлежащим образом, своего представителя не направил.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В поданной в Камчатский краевой суд апелляционной жалобе временно исполняющий обязанности начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю Федоров Д.С. просит решение суда первой инстанции отменить. Считает, что судом при вынесении решения неверно применены нормы процессуального права, не дана надлежащая оценка доказательствам, представленным административным ответчиком. Указывает, что при наложении дисциплинарных взысканий принцип соразмерности был соблюден, порядок применения дисциплинарных взысканий администрацией исправительного учреждения не нарушен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2).

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В силу части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила).

Как установлено пунктом 16 Правил, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами.

Пунктом 17 данных Правил определено, что осужденным запрещается, в том числе, приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем. Средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу, включены в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение N 1).

Настоящий перечень распространяется на осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, за исключением продуктов питания, денег, ценных вещей, одежды, головных уборов и обуви гражданского образца, постельных принадлежностей и зажигалок (пункт 1 примечания к Приложению N1 Правил).

В пункте 18 Правил указано, что по требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).

Согласно положениям статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться следующие меры взыскания: а)выговор; б)дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в)водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (часть 1 и 3).

В силу части 1 статьи 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является, в том числе, изготовление, хранение или передача запрещенных предметов.

Согласно части 3 данной статьи осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (часть 4 статьи 116 УИК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно части 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе, к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу частей 1 и 6 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Зацепин А.М, ДД.ММ.ГГГГ рождения, приговором Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 июня 2016 года признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом "б" части 2 статьи 171 УКРФ, пунктом "а" части 2 статьи 171.2 УК РФ, частью1 статьи 174.1 УК РФ, и ему в соответствии с частью 3 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений назначено наказание в виде лишения свободы сроком 4 года, наказание постановлено отбывать в исправительной колонии общего режима. Приговор суда вступил в законную силу 12 сентября 2016 года. Начало срока отбывания наказания - 8июня 2016 года (т. 1 л.д.86-103).

Административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю (т. 1 л.д. 71).

Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 февраля 2018 года осужденный переведен из колонии общего режима в колонию-поселение для дальнейшего отбывания наказания. 27 февраля 2018 года Зацепин А.М. прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю (т. 1 л.д.49, 71)

27 февраля 2018 года Зацепину А.М. повторно были разъяснены правила установленного порядка отбывания наказания и указано на необходимость их неукоснительного соблюдения (л.д. 41).

22 марта 2018 года в 10 часов 45 минут у Зацепина А.М. сотрудником администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю обнаружен и изъят сотовый телефон "Самсунг" (т. 1 л.д. 36, 40, 42).

Решением дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю от 26 марта 2018 года (протокол N 29) постановлено водворить осужденного Зацепина А.М. в штрафной изолятор сроком на 15 суток за указанное злостное нарушение режима отбывания наказания (т. 1 л.д. 35).

Постановлением начальника колонии от 26 марта 2018 года административный истец водворен в штрафной изолятор на 15 суток (т. 1 л.д. 37).

26 марта 2018 года в связи с допущенным Зацепиным А.М. злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания в виде хранения запрещенного предмета, за которое на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток, врио начальника ИУКП ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю было вынесено представление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (т. 1 л.д. 48).

Решением дисциплинарной комиссии от 26 марта 2018 года (протокол N 29) постановлено признать осужденного Зацепина А.М. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (т. 1 л.д. 45).

26 марта 2018 года постановлением начальника исправительного учреждения административный истец признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (т. 1 л.д. 46-47).

30 марта 2018 года в 19 часов 30 минут осужденный зашел в кабинет начальника УКП ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и не представился в установленной форме, не назвал дату своего рождения полностью и название места содержания, а также допустил пререкания с сотрудником администрации исправительного учреждения, на повышенных тонах доказывал, что он не обязан называть место своего содержания (т. 1 л.д. 55, 60, 62).

Решением дисциплинарной комиссии от 3 апреля 2018 года (протокол N 32) было постановлено водворить осужденного Зацепина А.М. в штрафной изолятор сроком на 15 суток за совершение указанного нарушения установленного порядка отбывания наказания (т. 1 л.д. 52).

Постановлением врио начальника колонии от 3 апреля 2018 года ЗацепинА.М. водворен в штрафной изолятор на 15 суток (т. 1 л.д. 53).

Согласно копии справки о поощрениях и взысканиях осужденного от 25 мая 2018 года за период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ЗацепинА.М. 7 раз поощрялся администрацией исправительного учреждения, имеет 4 дисциплинарных неснятых взыскания, в том числе одно объявлено 17июня 2016 года (т. 1 л.д. 72).

Также из материалов дела усматривается, что 1 апреля 2018 года ЗацепинА.М. обратился с заявлением к врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, в котором просил ознакомить его с протоколами и решениями дисциплинарной комиссии от 26 марта 2018 года (т. 1 л.д. 125).

В ответе от 11 апреля 2018 года на указанное заявление осужденному сообщено, что протокол комиссии является внутренним документом исправительного учреждения и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации порядок ознакомления с ним не предусмотрен. Одновременно указано, что административному истцу была предоставлена возможность ознакомиться с материалами проверки, с которыми, в том числе и с решением дисциплинарной комиссии, осужденный ознакомлен под роспись. В связи с этим в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с указанными документами административному истцу было отказано (т. 1 л.д. 68).

Суд первой инстанции, оценив указанные обстоятельства, удовлетворил административные исковые требования в полном объеме, признав незаконными постановления административного ответчика от 26марта 2018года о дисциплинарном взыскании в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15суток,от 26 марта 2018 года о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, от 3апреля 2018 года о дисциплинарном взыскании в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15суток и отказ в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами проверок, оформленный письмом от 11 апреля 2018 года.

Так, признавая обоснованными заявленные административным истцом требования в части признания незаконным отказа в удовлетворении ходатайства от 11 апреля 2018 года об ознакомлении с протоколами и решениями дисциплинарной комиссии, суд исходил из того, что административный ответчик нарушил конституционное положение о возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека, которую каждому обязаны обеспечить органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностные лица (часть 2 статьи 24 КонституцииРФ). При этом административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие у него обязанности знакомить осужденного с испрашиваемыми им документами.

Оснований не согласиться с данными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку ограничение указанного конституционного права допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленной ее содержанием (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 18февраля 2000 года N 3-П).

Административным ответчиком не исполнена обязанность, предусмотренная частью 11 статьи 226 КАСРФ, согласно которой бремя доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит именно на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю.

Вынося решение в остальной части районный суд исходил из того, что при применении к административному истцу мер дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор 26 марта 2018года и 3 апреля 2018 года и признания осужденного 26 марта 2018 года злостным нарушителем, административным ответчиком не был соблюден порядок применения мер взыскания, предусмотренный статьей 117 УИК РФ, а именно не были учтены обстоятельства совершения нарушений, личность осужденного и его предыдущее поведение, и наложенные дисциплинарные взыскания не соответствуют тяжести и характеру совершенных нарушений.

Однако с такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Принимая во внимание, что нарушение порядка отбывания наказания осужденным, имевшее место 22 марта 2018 года, в соответствии с частью 1 статьи116 УИК РФ является злостным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что наложенное постановлением от 26 марта 2018 года на Зацепина А.М. дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15суток соразмерно совершенному деянию и применено с учетом тяжести и характера нарушения, а также обстоятельств его совершения, личности осужденного, наличия поощрений и дисциплинарных взысканий.

При этом порядок признания Зацепина А.М. злостным нарушителем, предусмотренный статьей 116 УИК РФ, административным ответчиком был соблюден: от осужденного в установленном порядке получены объяснения, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушены.

Из материалов дела также усматривается, что 22 марта 2018 года около 14часов 30 минут осужденный при входе в кабинет начальника ИУКП не представился по установленной форме (т. 1 л.д. 225-228).

Решением дисциплинарной комиссии от 26 марта 2018 года постановлено объявить Зацепину А.М. устный выговор за указанное нарушение (л.д. 229, 230).

Таким образом, наложенное постановлением от 3 апреля 2018 года на административного истца дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток за нарушение порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что Зацепин А.М. 30 марта 2018 года в 19 часов 30минут при входе в кабинет начальника УКП ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю не представился по установленной форме, пререкался с сотрудником администрации исправительного учреждения, является соразмерным совершенному деянию с учетом обстоятельств его совершения и предыдущего поведения осужденного.

При таких обстоятельствах выводы районного суда о незаконности оспариваемых постановлений административного ответчика о дисциплинарных взысканиях и о признании осужденного злостным нарушителем и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Зацепиным А.М. требований в указанной части являются необоснованными ввиду неправильного применения норм материального права, что является основанием для отмены решения суда в этой части в апелляционном порядке в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ и вынесения нового решения об отказе в удовлетворении части административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 18 октября 2018года отменить в части признания незаконными постановлений от 26марта 2018 года о дисциплинарном взыскании в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15суток, от 26марта 2018 года о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, от 3апреля 2018 года о дисциплинарном взыскании в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15суток, вынесенных Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N6" Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю в отношении Зацепина А.М.

В удовлетворении административного иска Зацепину А.М. в части признания незаконными постановлений Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N6" Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю от 26марта 2018 года о дисциплинарном взыскании в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток, от 26 марта 2018 года о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, от 3апреля 2018 года о дисциплинарном взыскании в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15суток, отказать.

В остальной части решение Елизовского районного суда Камчатского края от 18 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи