Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 21 января 2019 г. по делу N 33а-446/2019

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Курохтина Ю.А,

судей Корнеевой А.Е, Карнауховой И.А,

рассмотрела в упрощенном (письменном) производстве частную жалобу директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа *** на определение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 27 ноября 2018 года об отказе в принятии административного искового заявления,

заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Директор муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа *** обратился в Октябрьский районный суд с административным иском о признании проведенной Государственной инспекции труда в Тамбовской области проверки незаконной и отмене результатов данной проверки в виде акта *** и предписания *** от 31 октября 2018 года.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 27 ноября 2018 года в принятии указанного административного искового заявления отказано по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

Не согласившись с указанным определением судьи, директором МАУ ДО "ДЮСШ *** принесена частная жалоба о его отмене как незаконное и направлении материала на рассмотрение в суд первой инстанции по существу.

Считает, что в порядке административного судопроизводства подлежит проверке акт, являющийся документом властно-распорядительного характера, вынесенным уполномоченным органом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение данной частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 данного Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные ст. 305 указанного Кодекса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на неё задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 357 ТК РФ предоставляет государственному инспектору туда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению, а также предусматривает возможность обжалования предписания работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения.

Невыполнение требований указанного предписания влечет привлечение к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Отказывая в принятии административного искового заявления на основании п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, судья исходил из того, что оспариваемый административным истцом акт проверки от 31 октября 2018 года не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для административного истца юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности общества, не является обязательным для исполнения, а носит исключительно информационный характер.

Вместе с тем, судьей не учтено, что административным истцом заявлены требования о признании незаконным проведение 31 октября 2018 года проверки (действия по осуществлению названной проверки) и отмене предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 31 октября 2018 года, исполнение которого для административного истца является обязательным.

В такой ситуации заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, оснований для отказа в принятии административного искового заявления по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

Поэтому обжалуемое определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением материала в Октябрьский районный суд г. Тамбова для рассмотрения со стадии принятия.

Руководствуясь ст. ст. 311, 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Определение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 27 ноября 2018 года отменить, материал направить в Октябрьский районный суд г. Тамбова для рассмотрения со стадии принятия.

Председательствующий:

Судьи: