Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 декабря 2018 г. по делу N 33а-2057/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Петровой О.А,

судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И,

при секретаре Демаковой В.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Загайновой Г. М. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 октября 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Загайновой Г.М. к Правительству Республики Марий Эл, Министерству образования и науки Республики Марий Эл, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Марий Эл о признании постановления незаконным.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Загайнова Г.М. обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к указанным выше ответчикам, в котором просила признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Марий Эл от 3 августа 2018 года N 160 об отказе в рассмотрении ее заявления о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних.

В обоснование требований указала, что обжалуемое решение принято без выяснения всех имеющих значение для дела обстоятельств, с нарушением порядка рассмотрения заявления, нарушает права административного истца на трудовую деятельность. Вывод о том, что административный истец представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних комиссия не сделала, в связи с чем Загайнова Г.М. должна быть допущена к педагогической деятельности.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 октября 2018 года в признании незаконным постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Марий Эл от 3 августа 2018 года N 160 Загайновой Г.М. отказано.

В апелляционной жалобе Загайнова Г.М. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования административного иска.

В возражениях по доводам жалобы Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Загайновой Г.М. - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица - Загайнова Г.М, представители Правительства Республики Марий Эл, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Марий Эл, Министерства образования и науки Республики Марий Эл, Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; от административного истца и административных ответчиков и заинтересованного лица поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Заслушав представителя Загайновой Г.А. адвоката Копылову Ю.Б, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются лица:

имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи (абзац 2).

имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части (абзац 3).

В силу части 3 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

Установлено, что Загайнова Г.М. с 7 сентября 2009 года по настоящее время работает в государственном бюджетном учреждении дополнительного образования Республики Марий Эл "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по фехтованию" в должности заместителя директора с правом ведения тренерского-преподавательской деятельности.

27 июля 2018 года Загайнова Г.М. обратилась в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Марий Эл с заявлением о допуске ее к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних.

Как следует из материалов дела, Загайнова (ранее Ш) Г.М. приговором Заводского районного суда г. Йошкар-Олы Марийской АССР от 22 июня 1982 года была осуждена по части 1 статьи 108 Уголовного кодекса РСФСР к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательно-трудовой колонии общего режима.

Определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 июля 1982 года указанный приговор оставлен без изменения.

Постановлением Президиума Верховного Суда Марийской АССР от 27 августа 1982 года срок наказания был изменена на 3 года лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора на 2 года.

В силу части 1 статьи 108 Уголовного кодекса РСФСР умышленное телесное повреждение, опасное для жизни или повлекшее за собой потерю зрения, слуха или какого-либо органа либо утрату органом его функций, душевную болезнь или иное расстройство здоровья, соединенное со стойкой утратой трудоспособности не менее чем на одну треть, или повлекшее прерывание беременности, либо выразившееся в неизгладимом обезображении лица, наказывается лишением свободы на срок до восьми лет и отнесено по объекту посягательства к преступлениям против жизни, здоровья личности.

Согласно части 2 статьи 7.1 Уголовного кодекса РСФСР преступления, предусмотренные статьей 108 Уголовного кодекса РСФСР, относятся к тяжким преступлениям.

Ныне действующий Уголовный кодекс Российской Федерации также относит преступление, предусмотренное частью 1 статьи 111 названного кодекса (предусматривающей аналогичный состав преступления) к категории тяжких (часть 4 статьи 15 Уголовный кодекс Российской Федерации).

Пунктом 9 Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года N 796, установлен перечень оснований для отказа комиссии в рассмотрении заявления, в соответствии с которым основаниями отказа являются:

невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5 - 7 настоящих Правил;

поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил (лица, имевшие судимость, а также лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям за преступления небольшой и средней тяжести, в том числе против жизни и здоровья).

Учитывая, что Загайнова Г.М. имела судимость за преступление против жизни и здоровья, отнесенное к категории тяжких преступлений, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Марий Эл от 3 августа 2018 года N 160 об отказе в рассмотрении ее заявления 27 июля 2018 года о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних, соответствует закону.

Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение законность постановленного решения, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Загайновой Г. М. - без удовлетворения.

Председательствующий О.А. Петрова

Судьи И.А. Медведева

Э.И. Салихова