Решение Ставропольского краевого суда от 16 января 2019 г. по делу N 7-2/2019

Судья Ставропольского краевого суда Бостанов Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Андреевой ... - Бычкаловой Л.В. на постановление заместителя начальника управления - начальника инспекции государственного строительного надзора управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 20 августа 2018 года и решение судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 02 ноября 2018 года,

установил:

постановлением заместителя начальника управления - начальника инспекции государственного строительного надзора управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору Меликова М.И. N 236-Ф от 20 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 02 ноября 2018 года, Андреева Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, представитель Андреевой Г.И. - Бычкалова Л.В. просит отменить указанные акты, как вынесенные с нарушением норм процессуального и материального права.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Андреевой Г.И. по доверенности - Маликова М.С, просившего удовлетворить жалобу, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, и что влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток, на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из пунктов 1 и 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Из материалов дела следует, что 16 января 2018 года главным специалистом отдела муниципального контроля администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края был проведен осмотр и составлен акт о том, что на земельном участке... располагается объект капитального строительства со следами проведения работ по реконструкции объекта незавершенного капитального строительства в стадии завершенного строительства 1 (первого) этажа, находящийся в состоянии сезонной консервации. Разрешение на реконструкцию жилого дома по указанному адресу, а также на строительство объекта капитального строительства, Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа не выдавалось. Андреевой Г.И. была осуществлена самовольная реконструкция жилого дома - произведен демонтаж своего жилого помещения, который находится в одном жилом доме и имеет общие стены, крышу и фундамент с домовладением принадлежащим Ромашину Г.Г.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Ставропольского края сделан вывод о том, что в нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Андреевой Г.И. осуществляется реконструкция жилого здания по вышеуказанному адресу без разрешения на строительство (реконструкцию).

Установленное нарушение послужило основанием для составления в отношении Андреевой Г.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем, согласно пп. 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Как следует из материалов дела, земельный участок Андреевой Г.И. предназначен для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта.

На указанном участке ответчик производит путем демонтажа реконструкцию жилого дома кадастровый номер...

Таким образом разрешение на проведение реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства Андреевой Г.И. не требуется.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в деянии совершенном Андреевой Г.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника инспекции государственного строительного надзора управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 20 августа 2018 года и решение судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 02 ноября 2018 года, вынесенные в отношении Андреевой Г.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника управления - начальника инспекции государственного строительного надзора управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 20 августа 2018 года и решение судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края 02 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в отношении Андреевой.., отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу удовлетворить.

Судья краевого суда Ш.А. Бостанов