Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 г. по делу N 12-935/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: защитника Аллаерова Б.К. - Исламгулова И.А,

рассмотрев жалобу защитника Аллаерова Б.К. Хабибуллина Р.М. на постановление судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2018 года, которым:

Аллаеров б.к, дата года рождения, уроженец и гражданин Республики Узбекистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере... с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2018 года, Аллаеров Б.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере... рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

Аллаеров Б.К. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: г. Уфа, ул. Гурьевская, 41 В (л.д. 22 - 25).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник Аллаерова Б.К. Хабибуллин Р.М. просит постановление судьи межрайонного суда отменить, считает его незаконным, указав, что Аллоеров Б.К. не смог своевременно выехать в связи с привлечением его 25 ноября 2018 года к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ и отсутствием при себе паспорта, который был изъят сотрудниками полиции при оформлении материала, на момент составления протокола об административном правонарушении срок законного пребывания Аллоерова Б.К. на территории РФ исчисляемый 90 сутками не истек, и что при рассмотрении дела судом не учтены его устойчивые семейные отношения (л.д. 32 - 37).

В судебном заседании защитник Исламгулов И.А. доводы жалобы поддержал, пояснил, что в связи с тем, что сотрудниками полиции паспорт Аллаерову Б.К. не выдан, последний не смог покинуть территорию Российской Федерации в срок.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствии надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания Аллаерова Б.К, его защитника Хабибуллина РМ, а также должностного лица, составившего протокол, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившегося участника, прихожу к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ

"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привлекая Аллаерова Б.К. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья межрайонного суда исходил из того, что 27 ноября 2018 года в 09 часов 00 минут по адресу: Республика Башкортостан, г. Туймазы, ул. Гагарина, д. 38, был выявлен гражданин Республики Узбекистан Аллаеров Б.К, который с 5 сентября 2018 года проживал и находился на территории с нарушением режима пребывания, то есть без постановки на миграционный учет и уклонился от выезда за пределы Российской Федерации по окончании срока пребывания, нарушив тем самым требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Данные обстоятельства судья счел надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем признал заявителя виновным в совершении указанного административного правонарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, предусматривающей всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств дела, а также проверки наличия состава административного правонарушения в действиях Аллаерова Б.К.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела, в том числе из копий паспорта иностранного гражданина на имя Аллаерова Б.К, миграционной карты серии 3717 N 0907354 с указанием срока пребывания на территории Российской Федерации - с 27 августа 2018 года до 27 ноября 2018 года, досье иностранного гражданина АС ЦБДУИГ, въезд на территорию Российской Федерации Аллаеровым Б.К. осуществлен с целью трудоустройства 27 августа 2018 года, он поставлен на миграционный учет до 27 ноября 2018 года.

Учитывая положения ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в силу которой срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, а также принимая во внимание представленные доказательства, в том числе миграционную карту, выданную заявителю при въезде на территорию Российской Федерации с указанием срока его пребывания - до 27 ноября 2018 года, что составляет 90 суток, обязанность выехать с территории Российской Федерации на момент его выявления у Аллаерова Б.К. отсутствовала, так как законный срок его пребывания не истек, у него была возможность добровольно выехать еще 27 ноября 2018 года.

Более того, заслуживает внимания указание заявителя о невозможности выезда Аллоерова Б.К. своевременно из-за отсутствия у него паспорта, который был изъят сотрудниками полиции по факту привлечения к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела суда N 5-267/2018 усматривается и подтверждает довод заявителя, что 25 ноября 2018 года в отношении Аллоерова Б.К. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ. Постановлением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2018 года Аллоеров Б.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере... рублей.

Кроме того судом не выяснено и достоверно не установлено фактическое место жительство Аллоерова Б.К. на территории Российской Федерации, поскольку как усматривается из протокола об административном правонарушении местом его проживания указан адрес: г. Туймазы, адрес, тогда как из объяснения Аллоерова Б.К. и показаний в судебном заседании первой инстанции следует, что он проживал по адресу: г. Туймазы, адрес, что не позволят прийти к выводу о переквалификации его действий по иной статье КоАП РФ. Иных доказательств, которые могли бы с достоверностью указать о месте его жительства (пребывания) без постановки на миграционный учет, в материалах дела не содержится.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, представленных документов, на территории Российской Федерации заявитель находится на законных основаниях, в соответствии с требованиями миграционного законодательства.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установив, что на момент выявления Аллаерова Б.К. сотрудниками полиции срок его временного пребывания на территории Российской Федерации не истек, в действиях Аллаерова Б.К. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а нарушение иных требований миграционного законодательства Российской Федерации ему не вменялось, что следует из протокола об административном правонарушении от 27 ноября 2018 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Аллаерова Б.К. - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

жалобу защитника Аллаерова Б.К. Хабибуллина Р.М. удовлетворить.

Постановление судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Аллаерова б.к. - отменить.

Прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Немедленно освободить Аллаерова б.к. из ЦВСИГ МВД по Республики Башкортостан, расположенного по адресу: г.Уфа, ул. Гурьевская, 41В.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

справка: судья Асанов Р.Ф.

по делу N33а-12-935/2018