Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 г. по делу N 12-949/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Хасанове Р.М.,

с участием: защитника Хасанова Ф.Т,

рассмотрев жалобу заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Березка" д. Воскресенское муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан Масягутовой Г.Х. на постановление судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2018 года, которым:

муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Березка" д. Воскресенское муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере... рублей,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении главного специалиста - эксперта Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкология РБ) ФИО8. от 25 сентября 2018 года в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Березка" д. Воскресенское муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан (далее - МАДОУ детский сад "Березка") возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 5 - 7).

Определением от 25 сентября 2018 года материалы дела направлены для рассмотрения в Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан (л.д. 3 - 4).

Судьей Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан 29 октября 2018 года вынесено вышеприведенное постановление (л.д. 45 - 47).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, заведующая МАДОУ детский сад "Березка" Масягутова Г.Х. просит отменить постановление судьи от 29 октября 2018 года, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения (л.д. 50 - 52).

В возражении на жалобу главный специалист - эксперт Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО9. просит судебный акт оставить без изменения, жалобу Масягутовой Г.Х. - без удовлетворения (л.д. 55 - 56).

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы заведующая МАДОУ детский сад "Березка" Масягутова Г.Х. и должностное лицо, составившее протокол в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника Хасанова Ф.Т, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон N 96-ФЗ) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения Мелеузовским территориальным комитетом Минэкологии РБ плановой выездной проверки, на основании распоряжения N 75 от 14 августа 2018 года, в отношении МАДОУ детский сад "Березка" выявлены нарушения требований ст. 14 Федерального закона N 96-ФЗ, в частности в учреждении установлены газовые отопительные котлы марки "Яик-25" в количестве 2 шт. Согласно справке от 24 сентября 2018 года фактическое потребление газа в учреждении за 2017 год составило 21 тыс. м3, за 1 квартал 2018 года - 13,12 тыс.м3.

Выброс образующихся от сгорания природного газа в котле загрязняющих веществ в атмосферный воздух производится в данном случае стационарными организованными источниками выбросов, а именно дымовыми трубами котельной МАДОУ детский сад "Березка", при этом разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у учреждения отсутствует.

Установленные обстоятельства послужили основанием для составления 25 сентября 2018 года протокола об административном правонарушении в отношении МАДОУ детский сад "Березка". Факт совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и вина МАДОУ детский сад "Березка" подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении N 44 от 25 сентября 2018 года, при составлении которого присутствовала заведующая учреждения Масягутова Г.Х. (л.д. 5 - 7);

- актом проверки N 19 от 25 сентября 2018 года (л.д. 8 - 12);

- предписанием об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды N 19 от 25 сентября 2018 года (л.д. 13);

- объяснением Масягутовой Г.Х, из которого следует, что нарушения допущены по незнанию экологического законодательства, выявленные нарушения обязуется устранить, вину признает (л.д. 14);

- справкой о количестве потребленного газа за 2017-2018 года (л.д. 15);

- договором поставки газа N 63626 от 01 января 2018 года (л.д. 17 - 18);

- иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, совершенное образовательным учреждением деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу, что установленные газовые отопительные котлы являются стационарными источниками выброса вредных веществ в атмосферный воздух, в связи с чем, МАДОУ детский сад "Березка" должно было получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Поскольку разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на момент выявления административного правонарушения отсутствовало, судьей обоснованно указано в постановлении, что соответствующие выбросы загрязняющих веществ осуществлялись учреждением неправомерно, в нарушение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что МАДОУ детский сад "Березка" своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, суду не представлено. Доказательств отсутствия у юридического лица возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется. Таковым не может быть признано последующее устранение нарушения и согласование проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не принимаются, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, принимая во внимание объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, оно не может быть признано малозначительными, поскольку посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Административное наказание назначено МАДОУ детский сад "Березка" в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МАДОУ детский сад "Березка" допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛА:

решение судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МАДОУ детский сад "Березка" д. Воскресенкое муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу заведующей Масягутовой Г.Х. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М.Рахматуллина

Справка: Абдрахимов Г.А.

Дело N 33А-12-949/2018