Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 г. по делу N 12-961/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: защитников общества с ограниченной ответственностью "СпекТор" Лунева А.В, Давлетовой А.Р, Шакирова Р.А, Канаева Д.В,

ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском и Учалинском районах ФИО10,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "СпекТор" Канаева Д.В. на постановление судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 года, которым:

общество с ограниченной ответственностью "СпекТор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде приостановления деятельности по эксплуатации установки (емкости) для переработки маслошламопродукта на семьдесят суток, исчисляя с 23 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО11. N 25/18-236 от 23 ноября 2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "СпекТор" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 3 - 6).

Судьей Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан вынесено вышеуказанное постановление от 30 ноября 2018 года (л.д. 77 - 81).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник ООО "СпекТор" Канаев Д.В. просит состоявшееся постановление отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу об административном правонарушении прекратить (л.д. 87 - 89).

Законный представитель общества надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.Как следует из материалов дела, территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах с 19 ноября 2018 года по 23 ноября 2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 14 ноября 2018 года N 4833 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "СпекТор", в ходе которого выявлены нарушения расположения промплощадки без соблюдения расстояний, установленных для санитарно-защитных зон;

не разработан проект санитарно-защитной зоны для производства асфальтобетона на стационарных завода производства щебенки, гравия и песка, обогащение кварцевого песка, производства и нефтепродуктов на установках с паровым испарением и производительностью не более 0,5 т/час по перерабатываемому сырью, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны объекта;

не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от установки по переработке маслошламопродукта;

не проводятся лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ на границе санитарно-защитной зоны ООО "СпекТор", а также в жилой застройке измерения физических воздействий на атмосферный воздух;

не разработана и внедрена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий;

не обеспечено проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов ООО "Спектор";

при ведении технологических процессов не предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе: внедрение безотходной и малоотходной технологии, улавливание и очистка технологических вентиляционных выбросов;

организация технологических выбросов и производственное оборудование не исключают и не ограничивают возможность контакта работающих с вредными веществами.

По данному факту ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО12. 23 ноября 2018 года в отношении ООО "СпекТор" был составлен протокол об административном правонарушении.

Однако судом первой инстанции при рассмотрении дела не учтено, что материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ООО "СпекТор" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол составлен при защитнике Канаеве Д.В, действующего на основании доверенности от 19 ноября 2018 года (л.д. 40, 41).

При этом участие защитника не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации законным представителем юридического лица, который является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав. Участие защитника не освобождает должностное лицо от обязанности извещения о времени и месте рассмотрения дела законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из имеющихся материалов дела следует, что ООО "СпекТор" своевременно и надлежащим образом не извещено о дате составления протокола об административном правонарушении от 23 ноября 2018 года. Доказательств надлежащего уведомления законного представителя общества - директора Добрынина Д.Б. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, административным органом в материалы дела и в настоящем судебном заседании не представлено.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Нижестоящей судебной инстанцией не был проверен факт создания ООО "СпекТор" необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и не выявлен факт существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, судом не установлено, на основании каких разрешительных документов были построены жилые дома вблизи производственного завода, и было ли со стороны общества нарушения расстояний, установленных для санитарно-защитных зон.

В связи с вышеизложенным, постановление судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

жалобу защитника ООО "СпекТор" Канаева Д.В. удовлетворить частично.

Постановление судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СпекТор" - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья Зайнуллин И.У.

Дело N33а-12-961/2018