Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 г. по делу N 21-1205/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: защитника ООО "Люкс" Галиуллина А. Р,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан ФИО7,

рассмотрев жалобу защитника Галиуллина А.Р. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 октября 2018 года, которым:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО8. от 23 августа 2018 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Люкс" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере... рублей, оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО9. от 23 августа 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Люкс" (далее - ООО "Люкс", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере... рублей.

Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан жалобе защитника вынесено вышеуказанное решение от 15 октября 2018 года.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник Галиуллин А.Р. выражает несогласие с решением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы от 15 октября 2018 года и постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО10С. от 23 августа 2018 года, просит их отменить, указав, что общество и защитник не были извещены о рассмотрение дела судом, доводам оценка не дана.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела по жалобе защитника и материала административного дела органа надзора, ООО "Люкс" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ за то, что в нарушении п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака", согласно которого запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, а также ст. 1, п. п. 1, 5 ст. 4, п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 10, п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака", в магазине по адресу: РБ, г. Уфа, адрес, производила реализацию табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от МАОУ "Физико-математический лицей N 93 ГО г. Уфы Республики Башкортостан, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, адрес.

Судья районного суда согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица органа надзора о назначении наказания.

Вместе с тем с законностью постановления должностного лица согласиться нельзя в связи с допущенными органом надзора существенными процессуальными нарушениями на стадии рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановление о назначении административного наказания вынесено 23 августа 2018 года, в отсутствие законного представителя общества и защитника, с указанием об извещении общества о дате, времени и месте рассмотрении дела.

Между тем данных о направлении извещения ООО "Люкс" о рассмотрении дела именно 23 августа 2018 года, представленные материалы не содержат, и наличие таких данных в протоколе об административном правонарушении 9 августа 2018 года, при составлении которого также не участвовал законный представитель общества или защитник по доверенности, не освобождало должностное лицо от обязанности извещения ООО "Люкс" о рассмотрении дела.

Более того, в материалах дела органа надзора имеются два извещения, где указаны разные даты приглашения законного представителя общества на составление протокола об административном правонарушении: 9 августа 2018 года и 17 августа 2018 года (л.д. 34, 35). Вместе с тем из отчета о доставлении телеграммы (л.д. 33), невозможно достоверно установить на какую именно дату был приглашен законный представитель общества для составления протокола об административной правонарушении.

Кроме того, исходя из документов органа надзора, копия протокола была направлена в адрес общества 13 августа 2018 года, о чем зафиксировано в реестре за N 285 (л.д.44). Однако под данным реестром также направлены иные документы (распоряжение от 2 августа 2018 года и копия протокола осмотра от 6 августа 2018 года) (л.д. 45), что вызывает сомнение о фактическом направлении протокола об административном правонарушении в адрес общества 13 августа 2018 года и получение 2 августа 2018 года обществом именно протокола об административном правонарушении от 9 августа 2018 года (л.д. 43), где указано время и место рассмотрения дела, а не распоряжение от 2 августа 2018 года и копия протокола осмотра от 6 августа 2018 года (л.д. 45).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьей районного суда.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекущее отмену постановления должностного лица и судебного решения, учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Башкортостан настоящей жалобы срок давности привлечения ООО "Люкс" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, материалы административного дела подлежат направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует принять меры по извещению привлекаемого лица о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, проверить факт надлежащего извещении общества на протокол об административном правонарушении, и дать оценку доводам лица о невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

жалобу защитника Галиуллина А.Р. удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО11. от 23 августа 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Люкс" отменить.

Административный материал по ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Люкс" направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, направив копию настоящего решения через Октябрьский районный суд г. Уфы РБ.

Материалы дела N 12-1062/2018 по жалобе защитника вернуть в Октябрьский районный суд г. Уфы РБ.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья Багаутдинов Т.Р.

дело N 33А-21-1205/2018