Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 г. по делу N 21-1208/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: главы администрации сельского поселения Анновский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Хайретдинова Р.Р,

рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Анновский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Хайретдинова Р.Р. на решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2018 года, которым:

постановление главного государственного санитарного врача в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском и Миякинском районах Республики Башкортостан ФИО7. от 30 июля 2018 года о привлечении администрации сельского поселения Анновский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба главы администрации сельского поселения Анновский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Хайретдинова Р.Р. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением главного государственного санитарного врача в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском и Миякинском районах Республики Башкортостан ФИО8. от 30 июля 2018 года администрация сельского поселения Анновский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере... рублей (л.д. 5 - 7).

Судьей Белебеевского городского суда Республики Башкортостан по жалобе Хайретдинова Р.Р. принято вышеуказанное решение от 21 сентября 2018 года (л.д. 132 - 135).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан глава администрации сельского поселения Анновский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Хайретдинов Р.Р. просит состоявшееся решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Хайретдинова Р.Р, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском и Миякинском районах, на основании распоряжения N 2909 от 20 июня 2018 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО9, проведена плановая выездная проверка администрации сельского поселения Анновский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан с 11 часов 30 минут по 15 часов 30 минут 10 июля 2018 года.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: 26 июля 2018 года в 15 часов 00 минут при рассмотрении экспертного заключения филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском и Миякинском районах N 38-554 от 26 июля 2018 года, 25 июля 2018 года в 15 часов 00 минут при рассмотрении протоколов лабораторных испытаний филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском и Миякинском районах N 2295 от 16 июля 2018 года в пробе N 2295 (место отбора - водонапорная башня N 2 с. Анновка) значения исследованных показателей по нитратам превышают нормативные (величина допустимого уровня по показателю нитраты - 45, а по результату испытаний - 49,2+-7,4) и в пробе N 2294 (место отбора - водонапорная башня N 2 с. Анновка) значения исследованных показателей общие колиформные бактерии превышают нормативные (величина допустимого уровня по показателю общие колиформные бактерии - должны отсутствовать, а по результату испытаний - 2), что не соответствуют ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" по показателю нитраты и по показателю общие колиформные бактерии.

Постановлением главного государственного санитарного врача в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском и Миякинском районах Республики Башкортостан ФИО10 от 30 июля 2018 года администрация сельского поселения Анновский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы главы администрации сельского поселения Анновский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Хайретдинова Р.Р, судья исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Однако с данными выводами судьи городского суда согласиться нельзя, поскольку при рассмотрении дела не учтены следующие значимые обстоятельства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В примечании к ст. 28.1 КоАП РФ указано, что при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 данной статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Данная норма носит императивный характер, из ее смысла следует, что дело об административном правонарушении при наличии на то повода и оснований, выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, возбуждается после оформления акта о проведении проверки. До оформления акта о проведении указанной проверки дело об административном правонарушении может быть возбуждено лишь в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Анновский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан составлен 26 июля 2018 года, в то время как акт проверки, в котором отражены ее результаты, составлен должностным лицом административного органа лишь 30 июля 2018 года. При этом из материалов дела не следует, что должностным лицом в отношении администрации применялась мера обеспечения производства в виде временного запрета деятельности.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе, в том числе, отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован ст. 26.5 КоАП РФ, в силу которой о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 названного Кодекса (протокол составляется уполномоченным должностным лицом в присутствии двух понятых, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми).

Из материалов дела не усматривается, что должностные лица Роспотребнадзора составляли протоколы о взятии проб, предусмотренных ст. 27.10 КоАП РФ, что соответствующее изъятие осуществлялось уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, из чего следует, что взятие проб воды в предусмотренном КоАП РФ порядке не производилось, в связи с чем невозможно опровергнуть доводы заявителя о нарушении процедуры отбора проб воды.

Таким образом, при проведении выездной проверки в отношении администрации сельского поселения Анновский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, административный орган допустил ряд грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, которые остались без внимания судьей городского суда при рассмотрении дела.

Кроме того, ответ Комитета по управлению собственностью муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 19 сентября 2018 года (л.д. 122) не может быть признан достаточным доказательством того, что водонапорные башни и система водоснабжения внесены в реестр муниципального имущества сельского поселения Анновский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, поскольку соответствующими документами не подтвержден. Такие данные не содержаться и в соглашении от 20 декабря 2012 года (л.д. 124 - 129).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Анновский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

жалобу главы администрации сельского поселения Анновский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Хайретдинова Р.Р. удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском и Миякинском районах Республики Башкортостан ФИО11. от 30 июля 2018 года и решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Анновский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья Савина О.В.

Дело N33а-21-1208/2018