Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 г. по делу N 21-1249/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: защитника Богдасарова Ю.В. Маркиной Н.Г,

помощника прокурора Демского района г. Уфы ФИО9,

ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан ФИО10,

рассмотрев протест прокурора Демского района г. Уфы на решение судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 октября 2018 года, которым:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО11. N АГЗ-279/18 от 17 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - Богдасарова ю.в. отменено, производство по делу прекращено,

УСТАНОВИЛА:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО13. N АГЗ-279/18 от 17 августа 2018 года должностное лицо - исполняющий обязанности главного врача ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г. Уфы Богдасаров Ю.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере... рублей (л.д. 7 - 11).

Судьей Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 31 октября 2018 года по жалобе Богдасарова Ю.В. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 94 - 96).

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Башкортостан, прокурор Демского района г. Уфы выражает несогласие с решением судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 октября 2018 года, просит его отменить (л.д. 103 - 104).

В возражении на протест Богдасаров Ю.В. просит доводы протеста не удовлетворять, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы Богдасаров Ю.В, от которого поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, а также должностное лицо, вынесшее постановление, от которого каких-либо заявлений не поступило, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, возражения, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Согласно ч. 13.1 ст. 34 указанного закона, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из материалов дела, 19 декабря 2017 года между ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г. Уфы и ОАО "ИнфоТеКС Интеренет Траст" на основании результатов электронного аукциона (протокол N 0301300239117000181-3 от 07 декабря 2017 года) заключен контракт N 29-181/У на оказание услуг удостоверяющего центра по изготовлению сертификатов ЭЦП на USB-токенах для работы в Республиканской медицинской информационно-аналитической системе Республики Башкортостан, пунктом 5.2 которого предусмотрено, что оплата услуг осуществляется в форме безналичного расчета, по факту оказания услуг, после подписания акта приема-передачи, на основании представленного счета-фактуры, в течение 30 календарных дней. Из информации, содержащейся в Единой информационной системе в сфере закупок следует, что акт сдачи-приемки выполнении работ N Т0102180413 между сторонами на сумму... рубля подписан 01 февраля 2018 года, таким образом последний день оплаты приходился на 02 марта 2018 года.

Между тем, оплата заказчиком произведена лишь 08 мая 2018 года в сумме... рублей, что подтверждается платежным поручением N 397024, и 15 мая 2018 года в сумме... рубля, что подтверждается платежным поручением N 432620.

Таким образом, просрочка оплаты составила 74 календарных дня.

Установив нарушения ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ, прокурором Демского района г. Уфы в отношении исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г. Уфы Богдасарова Ю.В. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО14. N АГЗ-279/18 от 17 августа 2018 года Богдасаров Ю.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан пришел к выводу о том, что Богдасаров Ю.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, указав на наличие приказа N 41/1 ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г. Уфы от 10 января 2018 года, согласно которому назначены ответственные лица за приемку результатов закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг, что Богдасаров Ю.В. не имел и не имеет права подписи финансовых и иных документов по оплате контрактов.

Вместе с тем с такими выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они сделаны на неверном толковании закона.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В силу приказа N 987-П от 28 августа 2017 года исполнение обязанностей главного врача ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г. Уфы с 23 августа 2017 года по 31 мая 2020 года возложены на заместителя главного врача Богдасарова Ю.В.

Таким образом, Богдасаров Ю.В. в рамках своих должностных обязанностей выступил от имени ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г. Уфы как уполномоченное лицо по заключению государственных и муниципальных контрактов, был обязан контролировать надлежащее исполнение его условий, в том числе по соблюдению требований срока оплаты. Следовательно, ответственность за неисполнение условий указанного договора, не может нести иное лицо. В связи с чем, ссылка судьи районного суда на наличие приказа, которым возложены обязанности по сбору заявок и получение результатов закупок на иных лиц, является ошибочным, и не исключает в действиях Богдасарова Ю.В. наличие состава административного правонарушения.

Следовательно, требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, судом не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с этим решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене, с направлением дела на новое судебное рассмотрение в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

протест прокурора Демского района г. Уфы удовлетворить частично.

Решение судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Богдасарова ю.в. - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М.Рахматуллина

Справка: Верещак Г.С.

Дело N 33А-21-1249/2018